要不怎麼說無巧不成書呢，秦瑱這邊準備給劉備獻上用難民改革的計策，孫乾這裡就把難民給送過來了。
若是論起安置難民，秦瑱的經驗可是相當豐富的。
要知道當初老曹收取大量黃巾賊的時候，就是秦瑱主持的收容工作。
故而一見孫乾這麼發愁，他就表示彆慌，我就是來解決問題的。
而這麼簡簡單單一句話，聽在孫乾耳中，那就是久旱逢甘霖，當下急忙表示軍師就是軍師，果然無所不曉。
如此誇讚一陣之後，他又對做出了一副誠心請教的模樣道：
“但不知軍師有何策可解，能否告知在下？”
見其如此，秦瑱自是微微一笑道：
“不急，此事頗為繁雜，須得見過主公之後，再行議定！”
孫乾一聽，心想也是這麼個道理，當下又調轉方向，和秦瑱一路行入了府中。
此時劉備正在府內處理事務。
隨著氣候漸漸步入深秋，難民的數量也在緩步增加。
連帶著劉備需要處理的事務也變得越來越多。
對此，劉備的感受可謂痛並快樂著。
痛自是因為事務之多，實在讓他頭疼不已。
快樂卻是因為他久違的有了一種充實感。
這種感覺不是當初在沛縣忙碌所能帶來的，在沛縣雖然也忙碌，卻是無用功，現在忙碌起來，那就是為了明天而奮鬥。
隻要忙過了這個冬天，他老劉就將迎來蛻變。
因而劉備現在可算是乾勁滿滿。
隻不過由於孫乾帶來的問題，讓他心裡一陣煩憂，正在思考如何安置好這些難民。
沒想到孫乾剛走，秦瑱又把孫乾給領了回來。
見得秦瑱前來，劉備便露出了笑容道：
“備這裡正想招軍師前來議事，不料公佑先把軍師給尋來了！”
“二位快快入座，我等好生商議一番。”
聽著劉備也有事情詢問，秦瑱便撣了撣下擺，跪坐到了一旁笑道：
“我方進府內，便見公佑欲尋我議事，故將公佑帶回。”
“不想主公竟也有事詢問？但不知何事？”
劉備見之，自也不多廢話，將他的問題也提了出來。
簡單來說，就是一件事，他們要沒錢了！
說起錢糧一事，其實一直都是劉備軍存在的巨大問題。
畢竟遠在當初沛縣之時，他們就一直處於赤字狀態。
在當時那個情況下，即便沒有秦瑱參與，老劉也隻能維持一年時間。
隨後秦瑱到來之後，不僅沒有任何節製，反而還讓劉備繼續擴軍，讓糜竺貸款買糧。
由此，他們囤積了大量糧草，光是沛國，就屯糧四十多萬石。
其中，有糜竺囤積的近二十萬石，有劉備的家底，還有從呂布那裡打的秋風，以及袁術囤積在沛國的錢糧。
這些糧食，就是劉備不斷擴張的底氣。
可隨著劉備入主淮南的進程，他們錢糧開始大量消耗。
直到奪取淮南全境之時，劉備軍的赤字已經超標，除了答應要支付呂布的一萬五千金之外，還有糜竺的本錢的一萬金，借貸定購糧草的兩萬金。
換算成負債，他們已經赤字了至少四億五千萬錢之多！
更彆說現在開始治理之後，還要麵臨大量軍械製造、船隻購買、輜重籌備、賑濟災民等各種支出。
林林總總算起來，壓根不是一個袁術的積蓄能解決的事情。
因而劉備此時看著秦瑱，一臉憂愁道：
“因為此事，子仲已然來尋吾幾次，說是欲將袁術搜刮財寶運往徐州售賣，換取錢財支用。”
“至於水軍與我軍戰船一事，恐怕需要先行停下。”
“此外，尚有軍隊冬裝、帳篷等禦寒之物大量空缺，子敬那邊所需器械也無來路。”
“軍師也知，備實不善此道，故欲尋軍師前來商量，何處該消減，何處該支出，我等須得論出個章程！”
麵對秦瑱，他也自然是將這段時間積壓的問題全部說了出來。
而孫乾在一旁聽著，亦是歎氣道：
“說來主公之言也是在下之慮，眼下才入十月，便已下了兩場雨。”
“旱情未曾緩解，這夜間反倒越發寒冷。”
“恐怕今年冬日會比去年早至，如今難民越來越多，須得儘快搭建一批房屋，采購一批麻、葛布匹，不然即便有我軍救濟，百姓也難熬過今冬一季。”
“若是百姓來年恐會產生瘟疫！”
他一說罷，劉備自是眉頭一皺，他這邊錢財還沒來路，孫乾這裡卻又多了一個去處。
偏偏這些東西還都是必需品。
須知在亂世之中，真正死於戰爭的百姓，其實是少數。
對於百姓殺傷力最大的，是疾病、饑餓、寒冷。
在戰爭之中，百姓可以逃難，但在瘟疫、饑餓、寒冷氣候麵前，百姓卻是逃無可逃。
而這三樣東西曆來是相繼出現的。
一旦遭遇極端天氣，就會造成百姓饑寒交迫，大量百姓凍餓而死。
這些凍死餓死的百姓，又會在春天變成病原體，傳播大範圍的瘟疫，導致那些苟活到春天的百姓大範圍感染。
如此反複，直到活人的數量降到一定範圍才會停止。
這也就是為什麼曹操明明隻是打了一場仗，卻導致‘白骨露於野，千裡無雞鳴’的主要原因。
要想不造成連鎖反應，他們這裡就還需要給百姓購置一些保暖之物。
思慮之間，劉備自是越發憂愁的看向秦瑱道：
“形勢如此，軍師可有解決之法？”
而他說完，就見秦瑱正色道：
“不瞞主公，此亦是在下此次前來所為之事！”
“當前我軍種種患處，無非兩點，一者難民成患，數量極多，難以管理！”
“二者，我軍錢糧不足，難以為繼！”
“故而在下思慮了一個以工代賑之法，用以解決我軍如今之患！”
見得秦瑱果然有解決辦法，劉備與孫乾自是一喜，忙問道：
“不知何為以工代賑？”
秦瑱見之，便將自己的計劃書取了出來，一邊說一邊將書遞給劉備道：
“所謂以工代賑，便是將救濟之法，改成招募流民做工之策！”
“因當前我軍錢糧不足，便須尋個開源節流之法。”
“若是劉元穎治民之策，今年淮南之地難民恐要達數十萬之巨。”
“難民數量如此之眾，我軍卻要將其養到明年春季。”
“若是我軍有積累便則罷了，但我軍錢糧卻也難以供養。”
“而即便將百姓養到明年，我軍也需將其送回原籍安置，給予田地、農具、糧種，安排耕種，恢複生產，其耗費之巨，非我軍所能承受。”
“故而在下思慮，既是如何都要保證難民得生，不若讓其幫我軍做些事情，增強我軍實力！”
“正好我軍眼下錢糧還剩不少，救民雖難，卻能發展些許產業。”
“我軍不妨趁現在難民還未失控，讓官吏將百姓所長進行分類，以糧食為酬，雇傭其為我軍出力。”
“似如那等本為木工，擅長築屋製器之人，便讓其為我軍搭建房屋、製造農具。”
“似如那等本為鐵匠之人，可將其聚集一處，為我軍打鐵、製造器具。”
“又有那等無家可歸的婦女，無依無靠，可將其招募，我軍給與織機、棉麻，讓其負責織布。”
“至於那等彆無長處之輩，便可出點苦力，與我軍開墾荒田，收集物資！”
“另外，再招募一批流民，為我軍搭建工坊，製造貨物，供我軍售賣。”
“如此，即可大量節省我軍人力，又可憑彼等之力為我軍創造收益，同樣也救濟了災民！”
“若用此法，則我軍隻需付出錢糧，卻能救得大量百姓。”
“待得明年開春，留一部分百姓屯田，一部分用以維持產業，便可成長久之計，無需多費心思安置百姓！”
如此說著，他又將自己的計劃書鋪展了開來放在劉備麵前道：
“至於我軍所需搭建的工坊以及物件，在下已經提前準備，主公可試觀之。”
隨著秦瑱的話語講述，劉備和孫乾自也體會到了以工代賑的妙處，不由都是眼睛一亮。
以工代賑之法，他們可謂聞所未聞。
因為在這個時代，救濟災民的唯一原則，那就是花小錢辦大事！
主要目的是保證災民活下去，不造成大規模死亡。
在這樣的前提下，災民吃都吃不飽，自然沒力氣去乾其他事情。
而秦瑱這個辦法，卻是反其道而行之，不把災民當災民，而是當成徭役驅使。
某種意義上來說，效果確實會比單純賑災要好。
因而在細細看了一眼秦瑱的計劃書之後，劉備便點頭笑道：
“軍師真乃奇才也，若是真能如軍師所言之法行事，倒是可解我軍當前之患！”
“隻是這三種工坊，備卻是未曾聞之！”
“除這織布外，紙能賺幾何？至於這玻璃又是何物？”
對於招流民開工坊這些建議，他自然沒有任何意見。
畢竟，現在的淮南和當初的兗州不一樣，當初兗州收納流民，是在兗州農業未曾破壞的情況下收納。
多一個流民，對於兗州而言，就是多一份勞動力。
而現在的淮南已經到了一個不改不行的地步，幾十萬張嘴等著，農業又沒有任何收入，隻能用極端辦法改變！
不過問題就在於秦瑱要發展的產業上。
紡織業他可以理解，但造紙業和玻璃製造業他就有些蒙了。
首先玻璃是啥東西他不知道，倒是聽過琉璃，但他也沒見過多少。
紙在東漢倒是已經出現，就是質地十分粗糙，書寫困難，價格極低。
故而這個時候紙反而是下賤之物，隻有那種窮的不行的寒門士子才會使用。
秦瑱想要造紙賺錢，在劉備看來，還不如開點其他工坊！
秦瑱對此，自是微笑道：
“我所言紙張，不比如今蔡侯紙，乃能書能寫之白紙，遠比竹簡便捷。”
“至於玻璃一項，乃是西域之物，主公恐怕未曾見過。”
“左右眼下無事，不妨等在下將其造出，便知詳儘！”
“除此之外，吾尚有製鹽、製糖之法，也可為我軍攬財，隻需公應下建造工坊，以工代賑之事，在下便可一一將其布置妥當。”
一聽秦瑱還有製鹽製糖之法，劉備便來了興趣。
相比什麼紙張琉璃，鹽和糖在這個時代可是奢侈品。
搭建這種工坊，自然能賺大錢！
又兼秦瑱如此包攬，他自是點頭笑道：
“固知軍師才乾了得，若願為此，備又有何不允之處！”
“君可自去施為，若需錢糧之事，備自當儘力供給，以成此業！”
就此，他定下了救濟災民的辦法。
而秦瑱則是暗鬆了一口氣，心想選擇淮南作為根基果然沒錯！
改革本就是一件不破不立之事。
這種沒有世家牽製的感覺，屬實極為爽快。
現在有了老劉的支持，他也就大刀闊斧的開展興國之業了。