正所謂實乾興邦，空談誤國。
在劉備同意之後，秦瑱就帶著孫乾從府內行出，準備開始辦事。
途中還將簡雍和諸葛瑾招了過來幫忙。
畢竟現在文官空缺極大，反倒是他們的軍隊正在整訓，事務相對清閒。
閒著也是閒著，自然要將其活用起來。
眼下他承辦了劉備的問題，可孫乾的問題卻還未解決。
正好他也要出城選址，索性帶著眾人騎著馬一路來到了壽春城外。
自從孫策離去之後，壽春城外的水壩就被劉備軍給拆卸，而那些溝渠卻還留在此處。
又因下雨溝渠積水，便有不少難民聚在兩側。
來到城外，一眼望去，隻見難民四散於城外，將壽春四門圍住。
有不少粥攤於城門邊上擺開，不少軍士嚴陣以待，防止災民作亂搶糧。
以粥攤為線，災民在城外由遠及近搭建窩棚。
有來的早的還有帳篷，有來得晚的就用麻布支著擋雨。
整個場麵十分無序，雜亂不堪！
隨著秦瑱等人行出，一雙雙麻木的目光朝著他們看了過來。
其中老弱婦孺居多，眼中全無神采，滿是對現狀的麻木。
看著此狀，似秦瑱、簡雍等人均是一臉冷肅，唯獨諸葛瑾年紀最小，見得此狀，不由歎道：
“如今天氣漸寒，百姓如此，如何抵禦！”
“孫先生何不求主公下令讓災民入城安置？”
而他話一說出，孫乾便是一歎道：
“子瑜年紀尚小，哪裡知其中凶險！”
“若是災民不多，放入城中自也無事。”
“眼下災民如此之眾，一旦入城，必然生患。”
“再者城內早已人滿為患，那些城內百姓親族拖家帶口前來，早已沒了空房。”
“這些災民在城外還能伐木取暖，若入了城中，又無灶可用，何處取暖？”
“三五成群容易生亂不說，就怕引起火來難以救援！”
說到此處，他便看向了秦瑱道：
“如今之景，軍師想必也知詳儘，現今不僅壽春，似西曲陽、陰陵等地都如此狀！”
“難民紮堆，實難治理！”
而秦瑱在看了一會兒災民狀況之後，卻反問道：
“吾觀這些災民似乎亂中有序，雖是聚在一處，卻又涇渭分明，這是何故啊？”
從他的視角看去，災民數量確實很大。
可與一般災民不同，這些災民似乎以幾十數百人為一堆，紮堆在各處，互相之間似乎有分明的界限。
一聽這話，孫乾便搖頭道：
“此乃劉元穎之意也，他以災民甚眾，不可雜居為由，讓在下以亭分之。”
“本為一亭的百姓安置一處，設一代亭長，用以分配各項物資。”
秦瑱聽得此言，搖頭笑道：
“似這等治民，久必生亂！”
“彼人既是難民，便須避齊拉幫結派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
這裡便要提一句秦漢之時的治理體係。
在秦漢時主體治理體係是郡縣製，而在郡縣之下，還有更小的單位亭。
秦法規定，十裡一亭，設亭長，十亭一鄉。
就是簡單而粗暴的將地理範圍劃分為一個治理區域。
這種政策本來就不科學，因為古代人煙稀少，有的村寨人口眾多，有的人口較少。
若是平常，用亭長製度也能維穩，但賑災之時，再用亭長製度，那就是禍亂之源。
畢竟災民之中同樣有利益分配，這種時候再以亭分之，就會造成人多的亭力量更強，災民之間可能會為了水源、食物而私鬥。
到了那個時候，官府即便出麵，也解不了災民之間的私怨。
一旦有人振臂高呼，就容易出亂子。
對於此事，孫乾自有說法，一聽便即歎道：
“不瞞軍師，實則城外每日皆有私鬥之人。”
“在下也知此製不對，奈何事物繁雜，實在無暇顧及！”
“我也知先生之難，並非責備先生！”
秦瑱見狀，自是好生安撫道：
“實則劉元穎治民確實不差，我也知他所想，必是欲熬過今冬，再讓你以亭給他送回去！”
“如此倒是方便他日後安置，反倒讓先生多受累來！”
“要依我之見，無論本地災民還是外地災民，皆當一視同仁。”
“眼下既是難民雜居，便可分而治之，你且安排下去，將亭打散，以戶為基準，每戶不管人口多寡，推一戶長！”
“把十戶編為一甲，設一甲長；十甲編為一保，設一保長；保甲之間編號，用以登記造冊！”
“從今往後，日後不管發放糧食，還是安置房屋，皆以保甲為主。”
“若是每戶之間生怨，就讓甲長出麵，兩甲之間生怨，便讓保長出麵。”
“若有兩保私鬥之事，我軍也溯源懲戒，不至於使民生怨。”
“若有那等作奸犯科之人，可由甲長上報我軍處置。”
“如此，日後無論我等招工還是發放物資，都更為方便！”
保甲製自然也是後世的製度，始創於宋朝，直到民國時期還在使用。
現在他們難民最大的問題就是混亂無序，亭鄉已經不再適用，因而需要一套新製度。
同樣，這也是改革所需要的第一步，從基層治理體係搞起。
而這先進的保甲製自是把孫乾聽得一愣一愣的，可隨之他又是一喜道：
“軍師此法極佳，在下正愁無法可解此事，若依此保甲之製，可解難民之亂也！”
說著，他一激動，便準備離去，吩咐手下人開始分配。
但秦瑱見之，卻是一把將他拉住道：
“不急，且再觀難民如今之狀，一道定之！”
他常年治理，知道難民的問題不是一個保甲製便能解訣，當下又帶著孫乾等人一路行出。
結果一到遠處，便聞到一陣惡臭，遠遠看去，隻見外圍滿是汙穢糞便。
秦瑱見之，自是一指此地道：
“似這等汙穢之物，疫病常從此生，不可任之由之。”
“當與城外挖出糞池，設立廁所，一保一廁，以每甲輪值，挑來堆放一處，搭建木棚避雨。”
“免得雨雪來了溢出，又讓百姓染病！”
孫乾聽著，便急忙令一小吏拿著逐漸過來記下。
秦瑱見之，索性又來到了水源邊上，指示孫乾派人看守水源，不得讓人汙染。
同時嚴令百姓不可取汙水飲用，每天以保甲為單位燒製熱水供給。
而後又吩咐小吏去喚趙雲，帶兵前來劃分居所，以方塊土地為基礎，搬遷百姓進入劃地區域暫居。
如此吃喝拉撒全部安排一遍之後，方才結束視察。
孫乾見之，自是一臉欣喜，心道秦瑱果有辦法，三下五除二就解決了問題所在。
這一套規劃治理之法施行下來，莫說再來數萬難民，就是來上幾十萬，他也不至於手忙腳亂。
當下便即連連稱謝，感慨秦瑱之功。
秦瑱對此，卻是毫不在意，隻說是舉手之勞。
實則治理二字，說起來頗為高大上，實際論起本質，就是解決百姓生存的問題。
隻要肯下基層依次解決，就能搞定大半問題。
孫乾之所以會束手無策，就是受限於這個時代的眼界。
換句話來說，孫乾不是沒有能力，是在於沒有創造力，隻能聽命行事，不能主政。
這也顯示出了他們勢力的一個缺點，差一個能主政的大才！
這種人才是類似於蕭何、荀彧、諸葛亮這種，你隻需要把權力放下去，他就能源源不斷給你產出錢財和軍糧。
人的精力是有限的，他眼下著重於軍事，總不能兩頭兼顧。
看到問題幫忙出出辦法還行，很多事情很難深入解決。
思慮之間，他又看向了諸葛瑾問道：
“說來還不知子瑜家中狀況，家中可有兄弟姐妹？”
現在時間點差不多，他也該準備招攬諸葛亮了。
不求諸葛亮一來就能上手主政，起碼也能先培養用著，等到諸葛亮成年之後，再慢慢用之。
此時他們正在前往工坊選址的路上。
他突然來上這麼一出，到讓諸葛瑾愣了好一會兒。
沉吟片刻之後，諸葛瑾方才回道：
“敢叫軍師知曉，在下家中倒是有不少姊妹。”
“因家父早逝，便都由家叔帶往荊州居住，前年長妹方嫁與襄陽蒯氏子弟蒯祺，去年小妹又許配給了龐德公之子龐山民。”
“除了兩個妹子，尚有弟二人，長者亮，字孔明，今年已十八，在荊州遊學。”
“幼者均，年歲尚小，未及表字。”
“獨有在下一人居於琅琊，已多年未見。”
他不知秦瑱到底何意，可秦瑱既然問起，那就一定有緣故。
所以他索性將自己知道的消息一並告知。
但他哪裡知道，秦瑱對此是明知故問，就是為了引起諸葛亮。
眼下一聽諸葛亮在荊州遊學，便即笑道：
“如此看來，葛氏日後恐怕是要在荊州定居矣！”
“不過吾觀荊州劉表，徒為一守家之犬，居於荊州，難以長久！”
“子瑜如今雖隻入我軍不過半年，卻已身居要職，不知視我軍形勢如何？”
諸葛瑾一聽這話，不假思索就回複道：
“回稟軍師，若說我軍形勢，自是蓬勃向上，主公知人善任，又有軍師經天緯地之才。”
“待過得今年，來日南下江東，便可雄踞東南與曹袁爭雄！”
對於當前劉備軍的形勢，他自然十分看好的。
因為他就是劉備軍崛起的親曆者。
若說這段時間給他的感覺，那就是一路向上。
本來隻是想在一個小公司裡麵過渡一下，結果一入職就升到高管。
同時公司不斷合並擴大，眼見有了上市的可能，他沒理由不看好。
但如此說著，他又是言語一滯，感覺有點不對。
秦瑱先問起他兄弟姐妹，又貶了一下劉表，隨後問起了他對勢力的看法。
這三者之間顯然是有聯係的。
思慮之中，他又看向了秦瑱道：
“不知軍師是何意也？”
秦瑱見其醒悟，自是悠悠一笑道：
“倒也沒有他意，隻是吾觀子瑜乃乾練之才，日後必成大器。”
“可為人者不當隻為己考慮，須得慮及家室。”
“眼下江東已亂，我軍入主江東指日可待，來日必要西進荊州。”
“待兩州一取，便可雄霸東南，比之曹袁亦不遜色。”
“既是子瑜二弟年已十八，何不趁現在用人之際招來乾事！”
“須知現在我軍缺才，來之便可得用。”
“若是等到日後雄踞兩州，再想升遷，便難行事矣！”
“吾觀子瑜尚且年輕，恐慮不到此事，我身為長吏，自當提點！”
他自是想招諸葛亮前來，可不能明說，索性裝作關心下屬的模樣提出。
而諸葛瑾一聽這話，自是目露感動之色。
他不知秦瑱所想，隻以為秦瑱是為了他這個下屬考慮，心中自是有些動容。
畢竟，秦瑱是提拔他的人，自入職後就多有關照。
如今更是幫他考慮家小問題，如此循循善誘，比起上司，更像一個長者。
當下他便是一臉誠懇道：
“軍師提點的是，是在下少慮！”
“我那二弟也算年少聰穎，應可一用，待在下寫信招來，從先生學之，定可有所益處！”
他心想自己二弟諸葛亮也是個聰慧之人。
與其現在繼續遊學，不如過來和他一道跟著劉備混。
反正有秦瑱這條大船，不比在荊州巴結世家好？
如此想著，他便定下了決心，等回去就給他二弟寫信。
秦瑱見狀，自是滿意的一笑，看了看周圍地勢，一揚馬鞭朝著岸邊一指道：
“便定下此地建坊，來日我軍一切產業，均在此地興建！”
這亦是權力的好處，他隻是遙遙一指，便定下了日後數年劉備軍的經濟來源。