也鼓勵平民開墾荒地，在自己分田的範圍外，如果開墾無主荒地，也允許多擁有土地，開荒的無主荒地也允許買賣交易，但是不能傳給子孫，如果沒賣，死了也會收回官府。
當然，像河套地區，雲中雁門，包括河西走廊這些特殊地區，當地的生活環境更適合半遊牧半農耕。
除了分地也會給予牧場，或者純粹的牧場，但是戶籍都歸屬農戶，也鼓勵當地從事畜牧業，畢竟大秦還是需要牲畜的，而且肉眼可見的，對於牲畜的需求是會一直擴大的，尤其是牛馬騾驢。
對於牲畜的養殖和培育，也都在進行，這就顯出大秦疆域廣闊的好了，可以因地製宜，在全國範圍內培育更適合的牲畜。
例如馬匹的種類，不同種類的馬適用不同的環境。
農用馬、運輸馬、軍馬，各自不同，而細分也更多，適用惡劣環境的，需要耐力好的，需要速度快的，這都需要培育細分。
目前的大秦共有養馬區多達十四處，在中原、河北、塞北、西南、西北、河西走廊等各地都設有養馬區和畜牧區。
以上說的這些是平民的待遇。
大秦對於所有子民的管理，並不是任你發展，而是必須根據身份才能享有相應待遇。
衣食住行用，林林總總各方麵都是如此。
現在可不是法無禁止皆可行，那是法允許行你才能做！這當然都是為了更好的管理！
爵位和官位就是權限，爵位越高，擁有的越多，可以享受的越多。
隻有達到一定爵位，才能享有一定的待遇，使用一定的器具。
所有衣食住行用，貴族在政治，經濟，法律，地位等各方麵，都是有些優待，爵位越高，優待越大。人與人就是不同，爵位高的就是厲害！
當然，大秦的軍功爵位貴族主要是優待和利益待遇，而不是權力和自主。
所有封賞和特權中，尤其是最重要的土地，最重要的就是土地，農業社會最重要的生產資料永遠是土地，最寶貴的也是土地。
隻有達到更高的爵位，才會被賜予更多的土地。
所有人擁有的土地分為三類。
第一類是基礎被賜的田，這是賜予給平民的，這個最基礎是禁止買賣交易的。第二類是自主開荒的，這個允許自由買賣交易。第三類是爵位賜予或特殊賞賜，成為不同等級貴族會額外賞賜，這也是允許自由買賣的，這是給貴族的特權。
嬴政把貴族的特權中最重要的賦稅改了，關於田賦，所有人一視同仁，都要繳納，沒有任何減免，高級貴族可以擁有更多的土地，極多的土地，但是，田賦必須交！並且沒有任何減少，所有人一視同仁！
至於人頭稅，這個可以減，但是不能免，最少也要交一錢，這是證明你是大王的子民，七十以上老人人頭稅減少至一錢也是此理。
即便是孩童也要交人頭稅，大秦律法規定，一至八歲人頭稅一錢，八至十八歲人頭稅減半，十八歲成年全額收取。不過現在為了鼓勵生育，十五歲及以前，人頭稅一律減免至一錢。這一條屬於政策性調整。
政策性調整最好的一點就是，隨時可以合情合理合法的改政策。
其中帝國的政策，最重要的一點改變就是徭役，嬴政提前把以錢代役搞了出來。
隨著帝國的疆域越來越大，關於徭役最大的一個問題已經暴露了出來，那就是路途遙遠！
要知道，徭役是無償勞作，來往路上的衣食住行也是自己負責。以前國家疆域小，不過百裡之地，百姓服役，走上一天，最多幾天就可以到達，服役幾天回家，對於家庭和自身的負擔並不重。
但是現在的帝國已經有萬裡之遙，路途成本高到令人發指，再來這一套會死人的，而且可能連累死全家。
這種情況下就需要靈活一點，允許掏錢來抵徭役了，根據服的不同的徭役類型，例如兵役、力役等，每種另有數種細分，再加上服役的時間，官府收取適當的費用，拿這個錢雇傭他人替你勞作。
這個費用是相對合理的，省卻了中間的路途，而官府也樂得省事，畢竟在徭役地直接招募，總好過有人千裡迢迢過去，去了也是勞動能力大大下降了。
不願意出錢，隻要能找到人替你服役也行，隻要滿足服役要求即可。
這個費用不是當地官府想收多少是多少，除了百姓可以不出，自己服役，也是有著嚴格監管。由中央出條具體實施細則，並且嚴格監管。不監管不行，再怎麼好的善政，不能有效實施，都會變成可怕的苛政，
所幸目前的大秦還不至於變成克蘇魯式政權，目前還是可以在一個合理的範圍內實施政策的。
另外對於所有沒有資格參軍服兵役的人，也會把服兵役的時間轉成其它徭役類型。
少為大秦做貢獻是絕對不行的！
關於貴族，最重要的還是土地政策，百姓分田，小家庭累死也不可能占據太多土地，最主要的還是限製大地主階級！
這就是為什麼收取田賦是按照所有土地收取。
管你這的那的，隻要土地在你名下就要收！種沒種出來也要收！
任何人手裡隻要有土地，就不允許閒著，土地禁止空置，交田賦也不行！懲罰力度會逐步上漲。罰款、收回土地、降爵、貶為奴隸、流放等。
在這個時代是不允許擺爛的，每個人都必須要勞作的！
結婚是必須的，生孩子也是必須的。現在大秦缺人不缺地，對於人口是多少也不嫌多。
對於鼓勵生育，從社會道德施壓和政策鼓勵物質獎勵同步進行。積極宣傳多子多福，傳宗接代，不孝有三無後為大，並且給予適當榮譽獎勵，低等爵位獎勵，直接錢糧獎勵等。
孩子越多家庭就會越穩定，社會就會越穩定。
同樣一個強大的帝國和民族最重要的永遠是兩點，那就是疆域麵積和人口，而人口才能決定實際控製的疆域麵積，沒人，即便什麼偉人聖人領導也都照樣抓瞎。
除了正常生育，以及吞並中原諸國，對於蠻夷也在積極吸納。
像匈奴羌人西域等胡人，隻要願意加入大秦，大秦也都歡迎。
對此，要求很簡單，隻要在大秦的統治範圍內沒有犯罪行為，可以熟練說秦話，那就可以做大秦的子民，一切待遇相同，唯獨不能參軍，當官當吏（僅限普通胡人以及正常情況，有功勞和貢獻可以破例）。
但是下一代人所有待遇都一樣，允許參軍，允許考學，允許當官。
當然，擁有的土地多了，一個人是怎麼也耕種不過來的，而擁有爵位的人，自然是有優待和特權的，這就又要彰顯一下有爵位的貴族和平民的不同了。
有爵位的貴族是會被分配適當的‘庶子’，也就是沒有爵位的普通平民，地位較低的平民幫忙耕種。
當然，即便如此也是不夠的，那就隻能苦一苦蠻夷了，耕種人口不夠，那就隻能購買蠻夷奴隸了。
當然還可以雇人耕種。
為了打擊蓄奴，凡是奴籍的人，在脫離奴籍之前，不會給分田，已經有的田會被收回。他的人頭稅由主人繳納，並且人頭稅是平民兩倍。奴籍的人也需要服徭役，徭役時間也是平民的兩倍，掏錢抵徭役也是兩倍。
奴籍並沒有單獨列為戶籍大類，相反，是在市商籍一類下麵，這也是為了保障奴隸的權益，即便是奴隸也是寶貴的生產工具，不能隨意打殺。
並且為了鼓勵奴籍脫籍，隻要成為自由人就可以分田分宅。
如果怎麼都耕種不過來，貴族那就隻剩下最後的體麵——‘休耕’。
貴族允許將耕種能力外自己擁有的土地交由官府管理，如此可以不繳納田賦，但是也沒有收益，當然，貴族是可以隨時跟官府要回去自己的土地。
當然也可以賣，也可以買，這是對貴族的優待。
對於貴族擁有土地，對於大地主階級最大的限製來了！
大秦的爵位是傳代遞減的，遞減後按照爵位等級，可以擁有的土地也會降低，但是直接收回又太打擊積極性，嬴政做了一點優待。
例如，原本爵位可以擁有田十頃，降爵後是五頃，差出來的那五頃，可以不還給官府，但是差出來的田賦翻倍，並且土地在爵位允許擁有的數量範圍內，也不允許再增多。
例如牛甲因戰功成為不更，會被額外賞賜四頃田畝，而他自己又多開墾了一頃土地，再加上他基礎的四十畝，共計五頃四十畝。但是到他下一代牛乙，會降到公士，公士爵位可以擁有的土地隻有一頃田畝加上基礎的四十畝，那麼多出來的四頃，田賦會加倍，並且不允許再多持有田畝，隻允許減少。
牛乙如果經過努力可以達到更高的爵位，例如升了一級成為了上造，那麼會被額外再賜予上造應該賜予的田畝，就是再加兩頃，這加的土地是正常田賦，但是其他的不變，該兩倍的還是兩倍。