中午，季副市長一行在財政學校匆匆吃完飯後，顧不上休息，便馬不停蹄地繼續投入調研工作。水城鎮分管安全工作的白向東副鎮長，聽聞消息後，趕忙從駐點村趕了回來。這個白向東副鎮長，去年因為安全問題背了個處分，自此之後，對安全工作絲毫不敢懈怠，這次更是特意把水城鎮鎮長海陽也請了回來，一同陪同調研。
白向東副鎮長清了清嗓子，就水城鎮整個安全工作，進行了一番細致入微的彙報。他特彆提到，在水上安全方麵，節假日如何安排鎮黨政成員到碼頭值班；學生放假、返校乘船時，怎樣進行合理分流；如何與村、船主簽訂責任書；以及具體工作中遇到的種種困難，都一五一十地說了出來。
鎮長王海陽也補充發言，強調了如何將安全工作擺在重中之重的位置，多次開展檢查、督促工作等情況。
輪到季元彙報時，他認真梳理了前一段安全隱患整治工作，力求讓同誌們的辛勤付出不被埋沒。他條理清晰地說道：“在整治工作開展過程中，海事處精心製定了整治方案，秉持著提高認識、杜絕僥幸心理，加強宣傳、形式多樣不拘一格，監督檢查、全麵覆蓋不留死角，督促整改、全力以赴不遺餘力，嚴格處罰、公正無私不徇私情，隱患不除、絕不收兵的原則。進行了大規模、有聲勢的宣傳，大刀闊斧地開展整治行動，狠抓作風建設。”
季元端起茶杯，喝了一口水，潤了潤嗓子，接著說道：“山水市水上安全最為突出的隱患問題及成因，主要體現在五個方麵。其一，無證船舶在部分地區長期存在，尤其是朝陽寺鎮的朝陽寺水庫，那裡共有8艘船，每天有3艘船從事短途客貨運輸。這些船建造得極為簡陋，除了一台柴油機，船上幾乎沒有其他設備，根本不符合最低的檢驗發證標準。上次檢查時，我們發現有艘船一邊航行，一邊用抽水筒抽水，船上搭載的大多是到山外讀書的學生。朝陽寺水庫地處偏遠，距離我們海事處90多公裡，管理難度極大。我們對該地船舶下達了4次海事執法文書，船主卻對我們不理不睬。我們聯合朝陽寺鎮進行了幾次取締行動，都收效甚微，最後隻能全部將相關情況送到法院，申請強製執行。去年11月8日，我們和法院的2名法官前往朝陽寺水庫強製執行，隻找到了2名船主。對其中一名船主罰款300元，扣除執行時租用船費200元；另一名船主由朝陽寺鎮擔保，保證今後不再從事運輸後，由法官進行了批評教育。其餘6名船主躲在山外，根本找不到人。法官說第二天還有重要案子要處理，我們隻好用車將法官送回山水市。晚上，還在外麵的小餐館招待了法官。我們海事處的4名同誌，從水城鎮到朝陽寺水庫，來回奔波200公裡，忙碌了一整天，結果隻處罰了2名船主，還倒貼了300多元的車船費和招待費。其二，有證船舶季節性超員問題十分嚴重，特彆是水城鎮的2所中學和1所完全小學放假和返校期間。我們和水城鎮分管安全的白鎮長多次到學校檢查，共同製定方案，形成了一套製度。為解決這個問題，我們想儘了辦法，比如要求兩所中學錯開放假、上學時間，放假時由老師帶隊到碼頭乘船，班主任到碼頭維護秩序等，但超員問題仍未得到徹底解決。在今年的檢查中，我們多次發現嚴重超員情況，例如5月3日，金龍鄉完全小學租用一艘船，一次搭載了97人，其中學生93人，超員人數超過規定30人的3倍多。6月21日，從庫區送學生到水城鎮的一艘船，裝運學生及村民136人，船舶被壓得幾乎要沉了，問題相當嚴峻。交警隊對於道路客運超員20就采取拘留罰款措施，上次開會時，交警彙報說今年他們拘留了超員的司機16人，我真是羨慕他們擁有如此強硬的強製手段。我們麵對船上超員3到4倍的情況，卻毫無辦法。扣證書，船主根本不在乎，因為他們本來就不看重證書；罰款，他們沒錢；扣船舶，他們不讓扣；減員吧，反正他們已經把乘客運到了目的地；強製拆解船舶動力，他們甚至會跟我們拚命；請法院來，他們就躲起來不見人影，法官一走，他們又繼續運輸。至於超員在1倍以下的情況，更是屢見不鮮，我們每天都在重複著這種看似無效的管理工作。其三，漁具礙航問題嚴重，極大地影響了交通安全。有個網主長期將一處河汊圍死，還因此與船主發生衝突，在鬥毆中將船主打成輕傷。我們去了3次，下達了處罰通知，又下達了處罰決定書，網主卻依舊我行我素，置之不理。最後我們去依法強製拆除時，網主竟將我們的監督艇扣在了現場。我們找來村委會負責人，村委會負責人表示要協商解決，可這一協商就沒了下文，船主對我們也失去了信心，前不久還以行政不作為為由，將我們告上了法院。其四，存在有證不帶、有設備不帶的情況。船主們覺得除了幾個海事人員檢查外，沒人會在意那些東西；覺得帶著麻煩，認為是多餘的負擔。其五……”
“彆講得太細了！你直接談談，我們山水市的水上交通安全究竟該怎麼搞？”章局長忍不住打斷了季元的彙報。
季元稍作停頓，接著說道：“其五，我們缺乏必要的安全監管經費。我們海事處有在職人員四人，即便把所有規費都收齊，也不足4萬元。經費短缺導致出現許多管理盲區。存在這些問題的主要原因，除了我們山水市經濟文化相對落後，人們安全意識淡薄，船員安全素質低下，水上交通相對封閉，與外界溝通不暢等因素外，水上交通安全管理體製與山水市水上交通實際情況不相適應，也是一個重要原因。要想改變我們山水市水上交通安全管理落後的局麵，我個人認為，必須從以下三個方麵著手解決。
首先，必須正確處理好安全管理與經濟發展的關係。安全管理是為經濟建設服務的，發展必須建立在安全的基礎之上。要摒棄那種認為安全管理可有可無，以及重經濟指標、輕安全管理的錯誤思想。安全管理人員在安全管理工作中承擔著重大責任，從事著看似不起眼的工作，工作條件艱苦，各級領導更應該多關心從事安全管理的人員。平時要多肯定他們的成績，多幫助他們解決實際問題，不要總是等到出了事故才重視，才去處分相關人員。其次，要加大管理所需的經費和設備投入。管理是需要條件支撐的，沒有一定的條件，管理工作根本無法有效開展。要保障必要的管理經費，配備必要的管理設備，依靠科技手段促進管理、強化管理。不要讓海事管理人員在精神上承受巨大壓力的同時，還要在經濟上背負沉重負擔。我們現在工資發不出來，費用報銷不了，正常的管理工作都難以開展。都已經進入二十一世紀了，我們除了兩把卷尺，幾乎沒有其他管理設備。要加大水上基礎設施建設力度，為水運安全創造有利條件。我市所有的碼頭都是自然坡岸，船舶難以停靠，旅客上下船極為不便。水運基礎設施嚴重短缺，根本無法滿足水運安全的需求。建議市政府在規劃通村公路時，適當考慮水路基礎設施建設問題，有水路的地方應以水路建設為主。水路基礎設施投資少、使用年限長，而且不需要經常性維護，可謂一勞永逸。最後，要對山水市現行的海事管理體製進行改革。”
“改革現行的海事管理體製？怎麼改？”季副市長好奇地打斷了季元的彙報。
“怎麼改？！各位領導心裡都清楚，道路交通安全過去也歸交通部門管理。上世紀八十年代，改由公安部門管理，形成了現在的交警隊伍。如今，他們的管理手段、管理措施以及落實力度，都比過去強得多。對於違章的駕駛員，該抓就抓，對於報廢的車輛，該報廢就報廢。他們的執法工作能夠獨立完成，根本不需要耗費地方政府過多精力。關鍵在於他們的身份轉變了，落實力度自然就加大了，關鍵時刻還能采取非常有效的行政措施，比如拘留相關人員。我們海事處負責的是水上交通安全管理，管理對象經濟條件普遍較差，管理地域偏僻，船舶大多局限在各個水庫裡。從我們海事處到需要管理的邊遠碼頭，往往需要轉乘三四次公共汽車。我們一大早出發，趕到目的地時，那些趕集市的船舶早就回家了。管理成本高，經費和設備卻嚴重缺乏；有時一二個月工資都無法按時發放，同誌們手中經常攥著一大把欠條，管理工作比水網地區要艱難得多。近年來，全國水上交通事故頻發，國家將像我們山水市這樣的鄉鎮船舶管理職責，劃分到縣（市）、鄉（鎮）人民政府，以及交通主管部門和海事機構，到處攤派責任。要求我們依法監督檢查，鄉鎮（辦）承擔責任。可哪個鄉鎮辦人民政府真的能管理好呢？剛才白鎮長詳細闡述了管理工作的艱難之處。鄉鎮政府領導經常跟我們說，他們既沒有專門的人員編製，又不是執法主體，根本無法進行有效查處。我們海事處雖是執法主體，但並非行政法規規定的最終處罰機關（法院才是最終執行機關），更何況我們海事處的強製手段和處罰手段相當薄弱。前麵我彙報的那些嚴重的水上交通隱患問題，不就是因為鄉鎮無法管、海事管不了、公安沒有管，才導致的嗎？”
“你彆扯遠了，直接說怎麼改就行！”還沒等季元說完，季副市長又一次打斷了他的話。看來季元說話確實有點囉嗦。
季元接著講道：“我認為，既然道路交通安全能由交通部門交給公安部門管理，水上交通安全也可以交由公安部門管理。我這麼說，並非是覺得交通部門不行，而是交通部門缺乏像公安機關那樣的強硬執法手段。如果我是公安‘海事’，對於那些無證的、超員超載的人員，拘留一兩個，他們肯定就不敢不聽從管理了，水路安全隱患自然就會減少。引入公安部門的力量，成立水上交通安全警察（以下簡稱‘水上交警’）加強管理，可形成以下三種模式。”
季元目光掃視了一圈在座的領導，又喝了一口水，不緊不慢地說道：“第一種模式是‘水上交警’與海事各司其職，共同管理。‘水上交警’負責對涉及水上交通安全的單位、個人進行管理，依據《中華人民共和國治安處罰法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，對違法行為當事人進行處罰。海事機關則負責證書證照的辦理，船員的培訓、考試等業務工作。也就是說，海事機關負責把控船舶、船員的準入關，‘水上交警’負責監督水上交通安全秩序。‘水上交警’與海事實行‘一門兩牌，合署辦公’，同屬一個工作體係。”
“那第二種模式是什麼樣的呢？”季副市長繼續追問道。
“第二種模式是以‘水上交警’取代封閉水域的海事機構。將海事機構的人員和職責全部移交給公安機關，就像道路交警取代車輛監理那樣。‘水上交警’取代海事機構後，業務上接受封閉水域上一級海事機構的領導。第三種模式是將目前鄉鎮政府的船舶安全管理責任，分解一部分到鄉鎮船舶所在地的公安派出所。由派出所負責落實安全委以及海事機構對該水域的管理、整治意見，對水上交通安全秩序進行監督管理，並將該水域的秩序狀況與派出所的工作考評掛鉤。海事機構負責證書證照的辦理，並對派出所的水上交通安全管理工作進行業務指導。由於公安部門擁有人身強製權、當場盤問權、檢查權和留置盤問等行政強製權，所以在管理水上交通安全時，會顯得非常有力。海事機關以往麵臨的調查難、送達難、執行難、現場管理難等問題，交給‘水上交警’解決，就會變得相對容易。事故隱患從發現到根除，所需時間也會大幅縮短，重特大水上交通事故隱患在封閉水域就能從根本上得到消除。隻要我們本著對人民生命財產安全高度負責的態度，摒棄本位主義觀念，上述管理模式在封閉水域應該是比較容易實施的。”季元滔滔不絕地說著，這是他多年工作的深刻感悟，也是他心中的理想管理模式。
“他說的是即時發現隱患、即時處理的問題！如果改變這一管理體製，船舶安全隱患肯定會減少，各級領導也能更加放心。”安全監督局王局長插話說。
“你想得倒簡單，這機構是說變就能變的嗎？我們山水市哪有這個能力開這個先河呀！”季副市長無奈地歎氣道。
“季市長，我們現在的管理體製確實與實際工作要求不相適應。我們平時的工作主要是靠教育和嚴防死守，對違章行為下達處罰文書，可所有處罰如果不通過法院，根本無法落實。對那些船主來說，執行不了的文書就跟廢紙沒什麼兩樣。比如說，我們發現一艘超員兩倍的船舶，按規定必須讓其減員，並下達《海事處罰通知書》和《滯留船舶通知書》。但如果船主不減員、不停船、不配合，我們也毫無辦法。隻能按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定程序，先下達《違章處罰通知書》，3天後再下達《違章處罰決定書》，60天內船主有對處罰提出複議的權利，隻有等60天後船主不複議，我們才能申請法院強製執行。這一套程序下來，最少也要70多天。試想一下，這麼嚴重的違章行為，如果不及時采取強製措施，船舶在航行途中隨時都有可能發生船翻人亡的重大事故。70多天的處罰時間，還隻是理論上的最短時間，在這70多天裡，該發生的事情早就發生了。我們經常為了一宗處罰，要跑法院次，時間長達半年。現在重特大事故實行行政倒追兩級責任，您不是經常說，一想到水上交通安全，就如履薄冰、如臨深淵嗎？在安全問題上，市領導最容易受到責任追究的就是水上交通。您也經常千叮嚀萬囑咐我們，萬一發生事故，誰來承擔這個責任！現在不是提倡與時俱進、創新思維嗎？不妨嘗試一下，看看隱患是否會減少。”季元情緒有些激動，聲音微微顫抖地說道。
“不管文書是不是廢紙，不管程序多複雜、耗時多久，該說的話要說，該記錄的要記錄，該下達的文書要下達。你們把工作做到位了，話說清楚了，萬一發生事故，也能有個交代！”章局長沒好氣地說。
章局長接著又說：“這項工作交出去也好，我們每年不僅要投入大量資金用於管理，還要時刻提心吊膽，生怕出事故。我們山水市的水上交通安全管理，既困難重重，責任又重大，比修路、收費工作難多了。修路修了多少，收費收了多少，大家都能看得見、摸得著。可這安全工作，隻有出了事才會引起大家關注。如果不出事，就算你做了再多工作，彆人也看不到。年終總結時，往往用一句‘沒有發生事故’就一筆帶過了。在一些人眼裡，沒有出事是再正常不過的事情。總之，這工作吃力不討好！”
“季元說的管理體製問題，我覺得值得深入探討。近年來，國家對安全工作越來越重視，我們山水市把水上交通安全工作劃轉到公安部門管理，確實對工作有利。我到下麵調研時，一些鄉鎮（辦）人民政府的領導也多次反映，船舶安全管理工作太難做。什麼責任都往他們身上推，市政府的責任書他們又不敢不簽，可簽了帶回去又很難落實。鄉鎮（辦）人民政府不是專門的執法主體，又沒有專業的管理人員。一個分管安全生產的副鄉（鎮）長，一般很難請得動公安乾警。所以，管理起來確實困難重重，像船舶超員這種問題，必須即時發現、即時處理。沒有強硬手段，根本行不通。要是按照季元說的程序去處罰，文書可能還沒下完，法官還沒進入程序，事故就可能已經發生了，到那時，就隻能等著被追究責任了。省安全監督局、交通廳、監察廳最近下發了《船舶安全責任製落實的意見》，主要是要求縣（市）、鄉（鎮）人民政府加強船舶安全管理，進一步明確了‘縣（市）、鄉（鎮）人民政府兩級負責，鄉（鎮）人民政府直接管理’。船舶安全管理責任，這兒有、那兒也有，隻怕到時候誰都有責任，可誰都沒真正儘到責任。我認為，就船舶安全而言，對鄉（鎮）人民政府寄予的期望越高，將來可能失望就越大。劃轉職能後，公安可以即時采取措施，隱患能夠即時消除。鄉鎮壓力小了，我們的壓力和責任也能相應減輕。”安監局王局長發表了自己的看法。
水城鎮鎮長海陽滿臉愁容，急切地說道：“鄉鎮政府的工作實在是舉步維艱啊！就拿這鄉鎮船舶安全管理來說，我每日提心吊膽，一刻都不敢鬆懈。海事處的同誌對我鎮的白鎮長說有個地方26米寬的河溝翻船死亡了26人，水城的水麵寬達三十多平方公路，船舶數量在全市首屈一指，管理難度極大，責任更是重如泰山。一旦發生重大事故，我這麼多年的心血可就全付諸東流了。前不久，季元到我們鎮傳達省海事局的意見，說省裡暗訪時發現我鎮船舶超載，原本要在全省範圍內通報批評，多虧季元極力周旋，說了無數好話，才讓我們逃過這一劫。要是真被通報了，那肯定會嚴重損害您的形象。季元還說省局要求我們鄉鎮對每一艘超員船舶的減載工作嚴格把關，季市長，您也曾在鄉鎮任職，您最清楚我們的處境。我們既沒有執法手段，也缺乏資金支持，更沒有額外的編製，卻承擔著沉甸甸的責任，沒有解決問題的辦法和權力，您說我們該如何落實這項任務呢？懇請您體諒鄉鎮的難處，適當減輕我們的責任，就像王局長和季元剛才提議的那樣，將部分責任移交給公安局。這樣一來，即便出了事故，鄉鎮雖然仍有責任，但公安機關管理力度更強，發生事故的可能性也會相應降低。”
季副市長神情凝重，認真聽完後，正色道：“這次調研，讓我對庫區渡運安全有了一個新的認識。之前，我沒有想到我們庫區渡運安全從船渡工到管理等等環節的基礎條件有這麼差，導致存在的安全隱患有這麼多。這麼多年來，季元一班人紮根庫區、深入庫區做了大量的工作，才換來了渡運平安的好成績，實在是了不起。剛才就水上交通安全管理工作進行了一係列的探討，可以說探討的麵比較廣，同誌們都提出了很好的建議和看法。特彆是季元站在專業的角度提出了職能劃轉的想法。劃轉職能這件事，從工作層麵和保障群眾安全的角度來看，無疑是一件好事。不過，我們山水市人大和政府恐怕難以獨自決定，這個問題我們帶回去，向市委、人大、政府詳細彙報。但無論如何，水上交通安全工作絕不能有絲毫馬虎。尤其是船舶搭載學生的超員問題，必須儘快想出切實可行的解決辦法，對於那些屢教不改、經常違章的業主，要依法嚴懲，絕不姑息。人命關天，學生是我們的未來，絕不能為了少數人的利益而犧牲大家的安全。王局長，你們要加強與公安局的溝通協調，要求公安機關積極配合，加大水上交通安全整治力度，務必將所有安全隱患整改到位，重點碼頭要安排公安人員值班，確保萬無一失。”
王局長接著補充道：“目前水路運輸經濟效益極為低下，船舶安全條件差，安全隱患層出不窮。一是鄉鎮人民政府責任落實不到位，全市22個鄉鎮辦，僅有4個鄉鎮辦事處按照市政府責任書要求，與下屬單位簽訂了責任書，其餘18個鄉鎮辦事處均未落實。二是部分水域仍存在大量無證船舶。三是超載超員運輸現象較為普遍。四是船舶救生、消防設備嚴重不足，船主和廣大乘客的安全意識淡薄。五是海事處監管經費匱乏，導致監管工作難以有效開展。”
季市長聽後，神色愈發嚴峻，鄭重說道：“我會專門就水上交通安全情況向市委常委會主要領導彙報。水上交通一旦發生事故，山水市在政治和經濟上都將遭受重創，後果不堪設想，我們絲毫馬虎不得，要算好‘政治帳’和‘經濟帳’。”隨即，季市長針對上述五類問題提出了明確要求：“一是由市監察局、安監局牽頭成立調查組，對安全責任未落實的鄉（鎮）、辦事處展開檢查，對於隱患嚴重的地區，要與鄉鎮辦領導進行嚴肅談話，真正把安全與政績掛鉤，水上交通安全也要在安全考核上有一定的分值。二是將交通局的水上交通安全整治工作方案，以市安委會的名義儘快發文並組織實施。對於無證船舶，該取締的必須堅決取締；對於超員行為，要嚴格依法處罰；對於設備不齊全或短缺的船舶，一律責令停業整頓。三是交通局、海事處要結合山水市水上交通安全的實際情況，製定一套長期有效的安全管理意見，建立長效管理機製。把季元剛才提出的職能轉換設想認真歸納總結，同時，將安全管理人員的工資和經費問題形成專題報告，呈送市‘四大家’。四是要全力抓好學生乘船的安全整治工作，務必在新學年到來之前，將現存的幾處安全隱患徹底整治到位。”
會後，章局長當著季副市長的麵，要求季元就解決水上安全管理問題儘快拿出一個具體方案。季元心中早有盤算，深知要徹底消除水運安全隱患，必須解決管理難和執法執行難的問題。
沒過兩天，季元便將精心撰寫的《山水市水上安全管理實施方案》送到了交通局章局長的辦公室。
章局長看到季元進來，臉色一沉，目光嚴肅地盯著季元，語氣不悅地說道：“季元，你坐下！你身為單位負責人，彙報工作時應當對組織負責，切不可信口開河、胡言亂語。上次季副市長到你們那兒調研，你的彙報存在嚴重問題。怎麼能把工作的問題歸咎於體製問題？全國範圍內水上交通安全都由海事部門管理，為何其他地方沒說體製有問題，唯獨我們山水市有？你在交通係統工作多年，交通的情況你再清楚不過。以前車輛監理從交通部門劃轉到公安部門，全國交通職工都在抱怨交通部門無能，幾代交通人都渴望將管理權限重新拿回來，可你倒好，如今又想把水上交通安全管理權交給公安部門。你是想讓我章某人在全國交通部門成為笑柄嗎？你平時彙報工作時，沒有把問題闡述清楚，有些情況我們事先毫不知情，這讓我們局黨組陷入了極為被動的局麵，簡直毫無組織紀律性。”
章局長一臉嚴肅，臉色陰沉得可怕。季元憋屈的臉瞬間漲得通紅，猶如熟透的豬肝，坐在章局長辦公室的椅子上，像一個腫脹的氣球隨時都要爆炸，渾身不自在。他看著章局長越說越激動，語氣愈發嚴厲，隻好抬起頭，勉強擠出一絲不自然的笑容，說道：“局長，那天的彙報事先確實沒有向您請示，也未聽取您的意見，您批評我，我毫無怨言，堅決接受。我本意是從水上安全管理工作的實際困難出發，認為那樣改革後，安全管理工作或許會更順利些，其他方麵我確實沒有深入思考。我絕對沒有出賣交通利益的想法，況且就憑我個人，也根本做不到。如今安全事故實行倒追兩級領導責任，我是擔心管理不善，出了問題會影響您的仕途。……”
季元心裡明白，章局長一直渴望從正科級晉升為副處級，從年齡上看，今年是他實現這一晉升的最後機會。論工作能力、工作作風和理論水平，章局長完全具備擔任市委書記或市長的條件，按照論資排輩，他也早就該升任副市長了。他的同級，7年前就已成為山水市的副市長，如今在另一個市擔任區長也有兩年多了。就連他的部下，在山水市擔任副市長也已長達五年之久。在山水市這個謠言傳播速度遠超正規消息的地方，除了聽聞章局長性格倔強，曾與上級有過幾次頂撞之外，實在找不出他未能升職的其他原因。
“你還在給自己找理由，你的組織紀律觀念都跑到哪裡去了？你覺得自己的想法正確，就可以不事先請示，隨意發表意見？你應該先向組織彙報！”章局長不等季元說完，便毫不留情地打斷了他。
季元停頓片刻，誠懇地說道：“局長，這次市長調研彙報，事先未向您和局領導彙報，是我的失職。今後，我一定注意多請示、多彙報，加強自身學習，不斷提高組織紀律性！”“上次調研活動之後，我就海事綜合樓的建設問題，再次向大市交通局的王局長進行了彙報。他們經過研究，回複同意按照30萬的規模進行建設。你儘快與設計院取得聯係，開展設計工作，爭取年內完成主體工程建設。”章局長的語氣逐漸緩和。
“我代表海事處全體職工，衷心感謝章局長！您為陳林庫區群眾辦了一件大實事、大好事！在建設和設計方麵，不知章局長有何具體指示？”
“設計方麵，我沒有太多意見，但工程建設必須嚴格落實‘四製’。交通工程備受關注，施工隊伍必須通過正規招標程序確定。要確保工程質量、施工進度以及廉潔自律。時間緊迫，你們要抓緊推進，做好各項工作的協調統籌，你要把主要精力放在工程建設上。另外，我著重強調一點，無論經費多麼緊張，都嚴禁挪用建設資金，這一點你務必牢記。”“我一定嚴格按照章局長的指示，抓好工程建設和日常管理工作！”
季元與章局長交流完畢，便前往分管的黃局長辦公室。此時，季元的心情頗為複雜，既為海事綜合樓能夠開工建設而欣喜，又為上次在季副市長麵前的不當發言而懊悔。他來到黃副局長辦公室門前，輕輕敲了兩下門。黃副局長開門一看是季元，連忙指著椅子說道：“季元來了，快坐，快坐。哎，季元，大市已經同意海事綜合樓工程開工建設，工程總投資30萬元。你要儘快做好前期準備工作，為了讓這個項目順利獲批，我可是費了不少心思！你們一定要好好珍惜這個機會。”
“感謝黃局長的關心與支持，海事處全體人員和庫區群眾都會銘記您的大恩大德。”
“感恩的話就彆說了，這也是踐行‘三個代表’重要思想嘛，庫區群眾的生活條件確實艱苦。隻要你們心裡有我就行。”
“我絕對不會忘記黃局長的恩情。在工作和生活中，您對我關懷備至，既是我的領導，又如同兄長一般。”
“記住就好！回去後，工作上要再加把勁。”
黃副局長說完，又和季元閒聊了一些其他事情。季元在黃副局長辦公室稍作停留後，便起身告辭。
離開山水市交通局時，季元掏出手機看了看時間，才上午10點。他立即與設計院的賴副院長取得聯係，隨後馬不停蹄地趕往設計院。他深知，海事綜合樓的設計是整個工程建設的關鍵環節，隻有設計圖紙完成，才能進行招投標工作，而在招標之前，還需進一步落實建設用地等諸多事宜，前期準備工作千頭萬緒，任務艱巨。
到達設計院後，季元與賴副院長就設計的相關問題進行了深入細致的商討，並懇請賴副院長儘快安排人員前往現場進行實地踏勘。
第二天上午九點，季元回到單位。此時，辦公室裡，範江平正全神貫注地對著計算機核對數據；高貴手捧著一本厚厚的驗船規範，為11月份的全國高級驗船師考試做著精心準備；薛鬆則百無聊賴地翻閱著《都市早報》。季元將大家召集起來，興奮地向他們傳達了海事綜合樓即將開工建設的喜訊，同誌們聽後，個個喜笑顏開，興奮不已。
設計院效率頗高，僅用一個星期便完成了海事綜合樓的設計工作。隨後，季元前往山水市紀委和建委辦理招標手續，填寫了大量表格。按照招標日程安排，10月20日將進行工程開標，海事綜合樓建設項目即將邁出關鍵一步。
季副市長把水上交通安全工作還真放在心上，每逢重大節假日都要帶著相關部門到碼頭上督察安全。特彆是每年的臘月二十幾，進出庫區的客流就會達到頂峰。到達碼頭的客渡船“篤篤篤”的馬達聲從清晨的薄霧裡傳出來；不久後，滿載乘客和農副產品的客渡船慢慢地從薄霧中鑽出來，遠遠看去，一座流動小山向碼頭漂來；待可以看到密集的人頭時，船就快靠岸了，船上的乘客挑擔的、背簍的口中哈著白氣急不可耐地站在船頭準備下船。
季元他們早早地等在了碼頭上，一邊指揮船舶靠岸和乘客下船，一邊抵擋著準備上船搶購農副產品的小販，防止在擁擠中把乘客擠掉到水中。
碼頭上更加熱鬨起來了，賣與不賣的爭執，討價還價的爭論，呼朋喚友的叫聲，壓過了即將到來的另一艘客渡船的馬達聲。碼頭上也是擁擠不堪的，黑壓壓的一片碼頭上人頭攢動，板車、麻木車、自行車、拖拉機等等與肩挑手提的行人交織在一起，熱鬨的場景就與那個年代一路代街的集市一樣。平常的集市上，庫區的乘客對在碼頭上購買農副產品的商販多是認識的，但是在臘月間就會出現很多遠處的商販過來販運。在這個複雜的環境裡，黑心的小商販趁著人流密集把乘客從庫區帶出來的農副產品偷走，有的會被順走一隻雞，有的會被順走一袋子馬蹄提（荸薺），還有的會被順走一捆大蒜苗……丟失物品的乘客有的隻能焦急地環顧四周，不停地在那裡轉圈圈；有的呼天搶地的咒罵；有的唉聲歎氣地默默垂淚。
自那次現場調研之後，季副市長把水上交通安全工作還真放在心上，每逢重大節假日他都要帶著相關部門到碼頭上督察安全；特彆是每年的臘月二十幾，進出庫區的客流就會達到頂峰。他會親自在碼頭上督陣，這天向春國的船又超載了，被季副市長逮了一個正著，他叫隨行的公安局林副局長把嚴重超載的船員“請”到派出所問話、作筆錄。向春國被“請”到派出所，對其他船員還是有點震動作用的。
另一個可以說明季副市長重視水上渡運安全的事例是，山水市破天荒地從財政列入了25萬元的渡船改造資金，用於在規範的船廠新建16艘10客位的標準鋼質橫渡船，取代破爛不堪的木質橫渡船。這種行為不僅僅在山水市破天荒的，在h省也是史無前例的，可以說是開創了地方政府無償給予渡船改造投入的先河。山水市政府和山水市地方海事處一時以來成為了h省重視和改善渡運安全的典範，季元還在全省的渡運安全經驗交流會上做典型發言,掀起了山水市地方海事處的高光時刻。