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“秋防令”，當初被裴耀卿稱為“入秋防邊”，雖然沒有具體指出是防的哪一個，但基本上除了吐蕃外，周邊勢力還沒有誰值得大唐專門出一道特彆律令去針對。
隻是律令的製定很簡單，然而執行起來卻困難重重。秋防令也不是方重勇前世中晚唐曆史上的“防秋製度”。防秋兵的來源更固定，法令更明確，內容更少也更有實際操作性。
而秋防令卻不僅僅是一道軍事條例，它還涵蓋了經濟方麵的問題，比如說收稅，比如說傷兵撫恤。
此時此刻，方重勇坐在甘州府衙大堂的桌案前，看著涼州那邊送來的政令，已經無語凝噎到想罵娘！
第一條政令是已經番上的本地屯田兵，不允許輪換，以保證對陣吐蕃軍的兵力充足！甘州府要負責安撫那些不能按時回家的軍戶，不能當做什麼事情都沒發生。
這一條還算是常規內容。
畢竟，屯田兵不能按時回家，就會影響屯田的收成，以及所在家庭的收成，這種事情的後果都是明擺著的。
這個鍋是官府的，所以官府要來背，在稅收方麵，肯定要給予一定優惠和補貼。
可是一提到優惠補貼什麼的，就必然跟官府的府庫直接掛鉤，因為無論財帛也好，糧食也好，都不會憑空變出來。屯田軍戶多一點，官府就會少一點。
這個矛盾要如何調和，很考驗地方官員的智慧。
如果說這一條還可以理解的話，那麼下一條就有點過分了。
第二條政令是甘州富庶，且位於大後方。所以要專門準備財帛與米糧，以及閒置土地和農具，解決傷兵複原問題，並安排他們的生計。想搬家來甘州的要將其妥善安置，不想搬家的要給予財帛米糧的補貼，送他們回原籍。
這個原籍，絕大部分都是河西走廊五州，然而也不排除有劉展這樣從京畿甚至關東那邊不遠千裡來服役的。這樣的傷員回原籍可麻煩了，不但要給不少財帛，而且還要派人護送到籍貫所在州縣，讓那邊的人交接才算完。
這也是河西諸州討厭府兵番上的原因之一太踏馬麻煩了！打仗不上心不說，傷殘了還得有人一路伺候著回家！
這些措施是應有之意，也是唐軍士氣與勇氣的保證之一。解決了官兵們的後顧之憂，才能指望他們奮勇殺敵。這是無可指摘的。
隻是為什麼要將傷員攤派到甘州這邊來安置，且這些錢糧從哪裡調撥，政令並未給出解釋。
想來，肯定隻能從甘州府庫先調用，後麵再來算賬。方重勇覺得，因為甘州地理條件優越，且人口不多，所以朝廷也有就近安置的原則，順便移民。
而涼州的經濟雖然在河西走廊首屈一指，也是人口最多最富庶的重鎮，但它也要負責供給與轉運更西麵的安西都護府與北庭都護府的將士。
光北庭都護府，一年軍隊所需的布匹就多達二十萬匹以上。
如此沉重的負擔，長安那邊的中央財政又總是無法及時供給，總是拖欠，所以涼州這邊也是無力承擔更多軍需所用的錢糧財帛。再加上那邊人多，也沒有多餘的土地來安置各類人員。
從這點來看，其實也很好理解的邊鎮的難處，這也是為什麼涼州也在抵製這道秋防令的原因之一。
這個問題看似簡單，實則難以解決。
第三條政令才是讓甘州府衙配合張掖守捉，補齊那六千團結兵。
至於兵員從哪裡來，政令沒說。
但它卻“暗示”，可以找涼州那邊借調兵員，至於能“借”到多少，那就看甘州刺史的本事了。
方重勇揣摩了一下，不管是河西節度使蕭炅，還是赤水軍使王忠嗣，隻怕都很難勻出一部分兵員來。
團結兵的含義很簡單，說白了就是半軍事化兵員，需要征招的時候就編入“戰時編製”，不需要征招的時候，他們就是屯田上的“屯丁”，負責務農打雜。
但是團結兵的來源，卻又很複雜。
唐代軍隊正規軍編製裡，有“普通狀態”與“臨陣狀態”的區彆。
普通狀態，即“隊”“火”，對應的有“隊長”“火長”。在其上還有編製“營”，對應的統兵之人是“營主”。
團結兵，是沒有這樣的編製。他們平日裡都在務農，隻有臨時組織訓練的時候，才由“州團練使”集中起來訓練！
但臨陣狀態就完全不是這麼一回事了！
臨陣的時候，軍隊被分為大將、左右廂兵馬使、兵馬使、都虞侯等職務，以及對應的軍隊序列。
這種序列跟平日裡的編製，完全不一樣，甚至兩支番號不同的軍隊，也可能被整編到一起。具體哪一支部隊和哪一支部隊搭檔，跟平日裡的行軍編製無關，隻看陣前指揮官怎麼安排！
而團結兵，則是會根據需要，被分配到這些戰鬥序列當中，與正規邊軍沒什麼兩樣。
所以朝廷的這道秋防令，是要這些團結兵集中起來臨陣麼？是為了加強甘州本地的防禦麼？
不不不，政令完全不是這個意思。
它隻是讓郭子儀負責訓練這六千人。而這六千人，應該是本地刺史負責調配與招募，交給郭子儀訓練。
至於打仗，這些團結兵歸誰指揮，這個問題很深奧，政令上沒有說，但顯然訓練團結兵的人並無指揮團結兵的權力！
甘州本地也是理論上沒有使用這些兵馬的權力，可招募和維持團結兵也是需要費用的。這筆錢，甘州府衙還是得自己出，而且這筆錢算下來還不少！
方重勇將這些訓練好的團結兵理解為一個高素質的“兵員池”，是專門為前線河西節度使麾下的軍隊“補兵”而設立的。
洋洋灑灑數千字的政令，方重勇隻看到了糧食，財帛，人力這三個詞，其他的全是用來修飾的廢話。
這局麵可夠嚴峻的，不僅要湊齊數量不詳，但想來就很驚人的錢糧與人員，而且居然還沒有團結兵的調度使用權！
全踏馬是給人做嫁衣的活計！
至於郭子儀提出的設想，方重勇覺得對方用手裡那五百人，使用得好的話，看看能不能打出戰損比一比一百的所謂“奇跡之戰”，好像也挺有意思的。
起碼比念想這六千團結兵要靠譜多了。
“河西節度府的要求太過於嚴苛，甘州本地官員都知道無法完成，所以一個個都裝聾作啞。
隻是不知道使君要怎麼處理呢？”
嚴莊小心翼翼的問道。
方重勇現在變成了他的上司，而且還是他的後台，因此嚴莊已經不做他想，決定全力支持對方的工作。
可是，困難是客觀存在的，誰也不能憑空變出這些物資。人員也是有限的，他們都是負責生產財貨糧食的壯勞力。如果用來當團結兵，必然會影響甘州的地方經濟。
更何況團結兵也不是那麼好招募的！
“當然是要想辦法，隻是，你有何良策呢？”
方重勇沉聲問道，說了句廢話。
“屬下以為，昭武九姓，在本地勢力強大。甘州城外，都是他們的城旁。如果要借兵，非這些粟特人不可。
但問題也不在於有沒有人，而在於府衙有沒有錢去辦這些事。
隻要有財帛在手，還怕沒有人麼？”
嚴莊嘿嘿笑道。
昭武九姓的粟特人參與唐軍已經是老傳統了，甚至連赤水軍，當初都是他們投靠大唐獻上的資本之一。為了保護絲綢之路的利益，昭武九姓的粟特人，很願意派人從軍，更彆說這個團結兵，還不是馬上就要上戰場。
隻是以粟特人經商的傳統，若是沒有足夠的利益來滿足他們的胃口，那麼對方很有可能為了給府衙麵子，出幾百個城旁居住的壯丁來參與團結兵訓練。
更多的就沒有了！
“城旁”製度，便是大唐為了安置邊鎮歸化的異族，在州府與縣城旁邊將其安置，允許他們放牧或者以自己的方式生活，不強製性的改變他們原有的生活習慣，在稅收上給予優惠政策。
城旁製度極大的促進了胡漢融合以及大唐在邊鎮的實力，發展到開元時期，城旁的異族多半都已經編戶齊民，隻是稅收與服役方式與漢民不同。
方重勇前世天寶年間西域的很多將領，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。
甘州府缺兵員了找城旁居住的昭武九姓聚落要兵員，倒也是一項常規操作而已。
可是方重勇卻明白，每年城旁向邊軍輸入的兵員，都是有限額的，而且還要定期番上輪換。如今，這些兵員名額早就消耗光了，也就是說，以過往“白嫖”的手段，向城旁聚落要人，已經不好使了。
大唐的邊鎮政策並不是如吐蕃一般奴役歸化的異族，所以不管如何，做事得講規矩。破壞了本地的規矩，那也必然導致城旁的異族離心離德。
嚴莊的辦法，則是讓甘州府衙出錢，額外從城旁招募人員當團結兵。隻要有錢，兵員質量是有保證的。
“甘州的錢，其實也不多了對吧？”
方重勇一臉無奈問道。他雖然還來不及看賬本，但想來也知道現在甘州州府的財政很困難。
嚴莊微微點頭道“確實如此。雖然屬下沒有見過賬本，但是從這兩年來甘州府衙的開銷看，府庫裡很可能都可以跑老鼠了！”
這兩年從大唐開始連續對吐蕃人用兵，到如今吐蕃大軍壓境，河西各州都是鉚足勁在供應後勤，甘州要是能有錢才是咄咄怪事！
士卒們打仗是需要有額外“出征費”，更平時屯紮並不相同。戰後還需要賞賜與撫恤以保證士氣。
河西本地屯田數目驚人，糧食自給自足問題不大。就算是訓練團結兵，所需糧秣肯定也夠用。麻煩隻在於本地人口少，全部招募起來打仗了，種田的人就不太夠。明年要如何過日子就不好說了，大幅度減產已成定局。
更有河西本地布匹產量低得嚇人，與糧食產量完全不匹配，幾乎完全依賴長安那邊的供給。如何找中樞索要財帛，也是甘州刺史要考慮的問題。
方重勇痛苦的揉了揉太陽穴，吐蕃人可能奇襲的問題還沒解決，就又攤上這麼一大堆破事。
“那府衙要如何搞錢，你有沒有辦法？”
方重勇歎息問道。
“使君可以試著加稅，對來往於甘州的胡商收經營稅。”
嚴莊有些不確定的說道。
大唐地方官府對於軍務的辦法很多，但是對於怎麼搞錢，他們並不在行，很多時候，都是在嗷嗷叫的等中樞補給。
地方財權已經被收歸中樞，甘州比較好的地方是因為它處在邊鎮，因此戰爭時期不必向長安那邊輸送土特產。
要怎麼搞錢，那顯然隻能是加稅加徭役，不服役就要給錢，然後用錢去雇傭城旁的粟特人打仗。
總而言之，這些都是些飲鴆止渴的辦法，無論想得多麼巧妙多麼花裡胡哨，本質上，都是加稅！
“甘州編戶數千，丁口不過數萬而已。我大概查了一下，剩下的都是雜胡（含昭武九姓的部曲），總計也不過十多萬人。
如果要加稅，攤到每個人身上，是一筆不小的支出，到時候，隻怕甘州要大亂。”
方重勇沉聲說道。
甘州人口並不多，起碼是現在還不算多。要想完成朝廷的任務，那得拚命壓榨本地人才行。
邊鎮民風彪悍，難道就不怕官逼民反麼？萬一這些人投靠吐蕃人，那樂子就大了！
“得另辟蹊徑才行。
我聽聞高昌棉，名噪一時，可以禦寒。在甘州的旱地裡大麵積種植高昌棉，再返銷到長安，以賺取利潤，你以為如何？”
方重勇目光灼灼看著嚴莊問道。
推廣棉花！大力發展棉花種植！河西走廊的氣候，很適合種植棉花！
高昌所在的西州，正好是絲綢之路上的節點。甘州承接那邊的棉花種植，正當其時！
方重勇自信滿滿，這一招可以破局！
“呃，使君有所不知，張掖城外以東的旱地，全部都是種植棉花的田地啊！
而且這些棉花，連軍需都不夠，哪裡有多餘的送到長安呢？安西都護府和北庭都護府的守軍，冬天所用的棉襖，皆是甘州供給。”
嚴莊一臉疑惑的看著方重勇，不明白對方剛才那番話是什麼意思。
棉襖的好處，很多人都看到了。所以甘州出產的棉花彆說是銷路了，根本就不在市麵上流通，全都給軍隊用了！甚至每年向甘州府索要棉襖的機構，主要是西域那邊的州縣，都是絡繹不絕需要排隊等候。
就這情況，還怎麼將其賣到長安啊。
嚴莊的話讓方重勇一臉尷尬，他輕咳一聲，歎了口氣感慨道“沒想到棉襖如此受歡迎，已經在軍中普及了啊。”
“回使君，正是如此。”
“那可如何是好呢……”
方重勇犯難了。
基哥太踏馬不當人，窮兵黷武把邊鎮壓榨成這樣了，這道秋防令還怎麼玩嘛！
“使君，其實吧，邊鎮一直都苦。幽州是這樣，河西也是這樣，本地編戶也是習慣了。甘州這邊地方官吏也是比較勤政愛民，為了防備吐蕃人，維持絲綢之路，大家也算是同舟共濟了，平日裡倒也不會沒事找事。
使君隻要放低姿態，以刺史的身份，挨家挨戶的去求，多半還是可以有些成果的。這樣足以向朝廷交代了。
想完成秋防令根本不可能，使君也不必想太多，隻要儘力就好了。無論是河西節度使還是聖人，都不會苛責使君的。”
嚴莊壓低聲音建議道。
“伱讓我想想。”
方重勇擺了擺手，他在心中猶豫，明日就要召集本地官員開會，要不要先聽聽那些人怎麼說呢？
(本章完)
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