西班牙的行政區劃改革進行的轟轟烈烈，憲法也對此進行了大量的修改，西班牙的政治體係可以說是日新月異。
關於議會熱烈討論的推薦選舉製的提議，最終在298人的下議院獲得了185個同意票，68個反對票和45個棄權票，以超過62的得票率，順利被提交到上議院進行審核。
上議院因為人數更少的原因，再加上所謂的推薦選舉製對上議院來說也有好處，因此通過的很快。
1885年5月20日，西班牙議會再次對外發出公告，宣布將會從即日起，在西班牙各州和特彆市實行推薦選舉製，以更加合適的方式選舉各州和各城市的市長人選。
議會通過的這項提案在西班牙民眾看來相當尋常，畢竟州長這樣的高官的選舉和他們也沒有太大的關係。
但在西班牙政壇，所謂的推薦選舉製還是引起了很大的轟動的。
在實行推薦選舉製之後，西班牙議會對各州的掌控也大幅度提升。這也代表著，哪個政黨能夠掌控西班牙的議會，就能夠掌控西班牙的內閣政府和各州政府。
相較於上議院來說，下議院可以說是魚龍混雜。西班牙的三大黨派保守黨，進步黨和自由黨自然不用多說，這三個黨派都擁有至少數十個下議院席位，對某項議會提案的推行與否有著極大的話語權。
除了這三大黨派之外，議會中也有一些通過了上議院審核的小政黨。這其中就有卡洛秘密成立的工人黨，目標是集結工人的力量，將他們團結在王權之下。
王權和工人扯上聯係，以後世的目光來看這是比較荒謬的。但實際上，在此時的西班牙，王權和工人扯上聯係並不荒謬，甚至是比較正常的。
卡洛作為西班牙的國王，不管是任何職業的西班牙人，都是卡洛的子民。
既然是卡洛的子民，那卡洛以西班牙國王的身份來保護自己子民的權利，這不是很正常並且理所應當的事情嗎？
在這樣的想法之下，王權和工人就站在了一起。那些破壞工人權利的資本家，自然就站在了王權和工人的對立麵。
也正是巧妙的利用了這樣的漏洞，西班牙工人黨在遵守西班牙憲法，擁護王權和卡洛的前提下，吸引了相當一部分工人的支持。
此時的西班牙可不是十幾年前那個工業並不發達的國家。目前的西班牙擁有大幾十萬的工人，這些工人絕對是不弱的政治力量。
相較於偏向保守的農民來說，工人更重視自己的權益，他們也更傾向使用遊行和罷工來申訴自己的主張。
隻要能夠合理利用這些工人的力量，任何政黨麵對這個特殊的工人黨都會十分頭疼。
一個處理不好就會引起全西班牙大範圍的工人罷工和遊行，到那時候彆管是什麼地位和級彆的官員，都會被推出來背鍋，平息工人的憤怒。
也正因為如此，工人黨在西班牙的發展十分順利，目前已經隱隱成為自由黨之下的西班牙第四大黨派。
對於卡洛來說，工人黨的成長代表著卡洛的布局獲得了成功。隨著工人黨的發展，卡洛作為工人黨幕後的掌控者，也能合理利用工人這股強大的政治力量。
但與此同時，工人黨的發展也在影響著西班牙原有的三黨製體係。
所謂的三黨製體係，就是由西班牙最大的三大黨派，保守黨，進步黨和自由黨輪流執政，非執政黨監督執政黨的方式，確保西班牙政治局勢的長期穩定。
目前這樣的做法還是比較成功的。三大黨派都擁有一定數量的內閣成員，彼此之間也能做到互相監督，確保不會有任何黨派一家獨大。
隨著工人黨的崛起，西班牙原有的三黨執政體係可能會遭到破壞。如何處理西班牙數量越來越多的政黨，這也是一個需要考慮的問題。
當然，現在也不著急處理關於政黨的問題。
隨著政治區劃改革方案的推進，西班牙需要變動的地方多了去了。卡洛需要做到的是兼顧每一個方麵，讓西班牙走的更遠，走的更高。
行政區劃改革之後，涉及到變動的實際上還有上議院。
其實從上議院的組成就能夠看出上議院為什麼會有變動。西班牙上議院的全名為皇家參議院，由原來各大區的代表以及貴族議員組成。
大區改革為州之後，各大區代表自然也就變成了州代表。因為一些大區已經被合並，這些大區代表的歸屬自然也會有一定的變動。
另外，之後各州代表選舉的方式，以及上議院的議員數量也是要有一定的變動的。
不過因為這樣的變動隻存在於上議院，因此卡洛可以輕鬆的進行自己想象之中的改革。
首先是對於上議院的人數，由原來的100人左右提升到了122人。貴族議員占據上議院總人數的54，一共擁有66人。
各州代表的數量為56人。西班牙14個州級彆的行政區每個州擁有4個上議院席位，正好平分了這56個席位。
從貴族議員的比例能看出卡洛對於上議院的掌控力。毫不誇張的說，卡洛的任何想法都能在上議院投票通過，這也是卡洛留給自己的底牌。
彆看下議院擁有極大的權力，可以選舉首相這個政府的最高領導者，可以製定法律，可以監督政府等等。
但實際上，上議院的權利一點都不比下議院少，甚至還有過之而無不及。
上議院下轄政黨審核委員會，可以直接宣判西班牙任何政黨合法或者非法。這也代表著西班牙所有政黨的生殺大權都被上議院握在手中，而西班牙的大多數議員都是有黨派的，可見上議院的影響力。
除此之外，上議院還掌握著政績考核審核局，選舉監督委員會等權力相當大的部門。
政績考核審核局自然不用多說，可以對西班牙的所有官員進行政績考核，也可以對他們原有的政績進行審核。
隻要處於西班牙的政壇，任何人都受上議院的政績考核審核局管控，前途命運都掌握在上議院的手中。
選舉監督委員會顧名思義，就是上議院專門設立的，用來監督西班牙上到首相選舉，下到各州和城市市長選舉的機構。
隻要涉及選舉，都要受到選舉監督委員會的監督。如果選舉委員會判定選舉違規，哪怕是下議院大多數票讚同的首相人選，也就失去了其職位的合法性。
這三大重要機構就是卡洛未來和西班牙首相翻臉的底牌。有著這三大重要機構，哪怕未來有掌握大權並且不支持王權的首相，卡洛也不用擔心自己的地位會受到威脅。
再加上上議院本身擁有的立法審核權，可以駁回下議院通過的法案，可以說西班牙的上議院死死克製下議院，卡洛也因此能夠將自己的影響力施加到西班牙的所有議會機構。
也正因為如此，在下議院的推薦選舉製提交給上議院之後，上議院的投票才會如此迅速，隻用了很短的時間就通過了這項法案。
推薦選舉製執行之後，各州州長想要連任就變得更加困難。
雖然他們可以自動成為州長候選人，但要是政績不達標的話，也很有可能會被議會取消候選人資格。
再加上上下議會都會推薦另一名候選人人選，導致各州州長和城市市長的選舉變成了三人共同競爭。
哪怕州長擁有不錯的政績，可另外兩名候選人也分彆獲得了上下議院的支持，這同樣也是不小的助力。
當然，推薦選舉製也不全是壞處。
隻要州長能夠建立政績，就能夠更加容易的被議會和內閣政府關注。如此一來，州長在結束自己的任期之後，也有機會被首相任命為內閣部長。
畢竟內閣部長的任職沒有太高的要求，隻要成為西班牙的內閣部長，就會自動獲得下議院議員的席位。
行政區劃改革之後，各州州長的上升渠道被拓寬了。與此同時，內閣政府和議會也加強了對各州政府的掌控力。
雖然不是比較直接的官員任免製，但對於此時西班牙的局勢來說，卡洛仍然可以做到對各州官員的直接任免。
這麼做最大的好處就是，能夠避免那些沒有太大能力的官員長時間停留在自己的職位上。
卡洛對於西班牙所有官員都是一視同仁的。隻要有能力，不管其出身是否高貴，都有機會成為西班牙的高官。
但要是沒有能力的話，還是儘早退位讓賢比較好。像各州州長這樣比較重要的職位，必須要那些有能力的官員來擔任。
一位地方執政官對當地的發展十分重要，有可能將一個貧窮的地區帶到比較發達的地步，也有可能將一個本來還比較發達繁榮的地區重新變成貧窮落後的地區。
既然內閣政府和議會加強了對各州政府的掌控，那就代表著官員的政績考核也會變得十分重要。
除了議會對各州州長的關注之外，最關注各州政府的可能就是政績考核審核局了。
每一年政績的評估對於官員來說將會變得無比重要，甚至直接關乎到他們未來幾年的政治生涯能否延續下去。
州長獲得優秀的政績評價，就能夠繼續參選州長職位，亦或者被提拔到內閣部長或者其他重要部門。
但要是獲得較差的政績評價，彆說再往上爬一步進入內閣政府或者其他重要部門了，哪怕是繼續連任都不是那麼容易的。
要是再被西班牙的報社報道一下政績考核審核局對其的評價，那就基本可以宣告一位官員政治生涯的終結。
當民眾都已經熟悉這個官員獲得了較差的政績評價時，沒有民眾再會去支持他。
沒有民眾的支持，想要連任自然不可能。雖然民眾不能直接對官員的選舉產生影響，但他們可以選舉自己喜歡的，比較信任的議員。
議員們要想繼續獲得民眾的支持，他們也得考慮民眾的意見。要是他們支持一個民眾反對的人選，或者反對一個民眾支持的人選，這都會降低民眾對他們的信任。
政績考核審核局權力的提升對於卡洛來說當然是一個好消息，因為這代表卡洛手中的話語權也會不斷的提升。
其實從政治區劃改革之後就能看出一定的端倪。原本卡洛作為西班牙的國王，對各大區政府的掌控力是比較低下的。
卡洛能夠影響的是西班牙的殖民地，畢竟殖民地總督是國王可以親自任命的。
雖然做不到隨心任免殖民地總督這樣誇張的地步，但卡洛對於殖民地總督的人選是擁有極高的話語權的。
這也導致卡洛對西班牙各殖民地的掌控力是比較高的，之前卡洛想要鍛煉自己看好的人選，做法也是將他們派到殖民地當一任總督，然後再調回西班牙提升他們的職位和級彆。
眼下隨著卡洛對西班牙各州政府的掌控力加強，卡洛就可以在本土培養自己比較看好的官員了。
特彆是馬德裡和巴塞羅那兩個特彆市，卡洛對他們的計劃就是將其作為重點官員培養的搖籃。
未來隻要是卡洛看好的官員，都會在兩個特彆市的市長職位任職一段時間。
如果他們能夠做出一些比較優秀的政績，卡洛就會考慮提拔他們，讓他們進入內閣或者其他重要部門任職。
如果在兩個特彆是市長的職位上都做不出什麼成績的話，那基本可以確定這種官員沒什麼大的能力。
雖然馬德裡和巴塞羅那人口和麵積都不多，但作為西班牙最重要的兩座城市，他們受到的政治資源傾斜是非常多的。
在這種政治資源傾斜的幫助之下，隻要有一定的能力，就能夠借著這股力成功起飛。
那些飛不了的就證明自身並沒有太大的能力，總不能完全靠內閣政府的扶持來發展吧？
如果完全靠內閣政府的扶持的話，那還要各州的州長和市長乾什麼？