請求卡諾瓦斯首相的幫助失敗後，反對行政區劃改革的保守黨議員們明白，西班牙已經沒有人能夠阻止行政區劃改革的發生。
既然如此，他們就隻能被動接受，並且儘可能將行動區劃的改革引導向更合理的方向。
幾天後的下議院例行會議上，有關於行政區劃改革的提議在投票中獲得了大多數的讚同票。
這讓進步黨的議員們十分驚訝，他們本來以為這次會議還需要很長的扯皮時間才能推動行政區劃的改革，沒想到保守黨的議員們上來就投降了，直接投了同意票。
既然最大的反對者保守黨都已經選擇了同意，其他的黨派和無黨派人士自然也不可能繼續堅持反對的立場。
民間的輿論都已經發展到誰投反對票誰就是自私自利的國家罪人了，在這種情況下，可沒有人敢承擔這樣的壓力。
於是乎，行政區劃改革的提議獲得了絕大多數的同意票，剩下的議員也大多都是棄權，而不是反對。
在會議上，時任下議院議長的費迪南斯艾弗裡宣布行政區劃的改革被通過，下議院將正式啟動有關於行政區劃改革的商談會議，並且在商談結束之後將商談結果提交給上議院審核通過。
關於西班牙現有的行政區劃改革，最多被提到的就是類似坎塔布裡亞，巴斯克，阿斯圖裡亞斯以及納瓦拉和拉裡奧哈這些位於北部的人口較少的大區。
至於南部像安達盧西亞，巴倫西亞，拉曼查等大區，基本不在行政區劃改革的名單之上。
這些大區的麵積龐大，人口也高達上百萬甚至數百萬人。他們是完全擁有自成一區的資格的，自然不會麵臨被裁撤合並的風險。
經過了長達幾天的商談和投票表決之後，最終下議院初步決定，涉及到行政區劃改革的大區有阿斯圖裡亞斯大區，坎塔布裡亞大區，巴斯克大區，納瓦拉大區，拉裡奧哈大區和穆爾西亞大區這六個行政區劃。
這六個行政大區將會被裁撤或者合並，最終隻剩下2個大區，來縮減西班牙的行政大區數量，減少官員和政府機構。
當下議院的會議討論結果最終被公布之後，這樣的行政區劃改革方案立刻在西班牙國內引起了熱烈討論。
對於大部分西班牙人來說，行政區劃改革與他們沒有太大的關係。彆看涉及行政區劃改革的有六個大區，這六個大區的總人口加起來還沒有安達盧西亞一個大區的人口多。
再加上六個大區的五個大區都位於西班牙北方，一定程度上也減小了行政區劃改革帶來的影響。
非要說影響的話，可能最不滿意的就是巴斯克人了。
作為西班牙最驍勇善戰的民族之一，巴斯克人一直沒有融入到西班牙這個大家庭當中。原本巴斯克人擁有兩個行政區，巴斯克大區和拉裡奧哈大區都由巴斯克人掌握，他們也是僅次於加泰羅尼亞人的西班牙第三大民族。
要是按照下議院所說，現有的巴斯克大區和拉裡奧哈大區都會被合並，巴斯克人能否守住自己現有的土地都不得而知。
更重要的是，在和其他大區合並之後，巴斯克人在所在行政區的數量也會大幅度減少。
這對於巴斯克人的民族獨立是巨大的打擊，當他們無法保持與其他西班牙人不同的特殊性，他們就隻能被動的向西班牙這個大家族融合。
這是巴斯克人不願意看到的，他們試圖發起遊行來反抗下議院的決定，至少也要保留巴斯克大區和拉裡奧哈大區其中之一，確保巴斯克人能夠在某一個行政區劃當中掌握控製權。
對於十分特殊的巴斯克人，卡洛的防備一直沒有減弱。
雖然加泰羅尼亞人還是西班牙規模最大，最渴望獨立或者自治地位的民族，但巴斯克人的野心和其與西班牙的獨立性，絕對是伊比利亞半島所有民族之最。
毫不誇張的說，巴斯克人與西班牙人之間的民族差異，甚至還要大於葡萄牙人和西班牙人之間的民族差異。
想要同化這樣驍勇善戰的民族是十分困難的，曆史上的西班牙用了數百年的時間都沒能做到，後世的巴斯克地區仍然是西班牙鬨獨立最凶的地區。
既然如此，那自然就沒有必要對巴斯克人客氣了。
早在之前，卡洛就啟動了移民計劃，將西班牙人口較多大區的西班牙人移民到巴斯克的兩個行政區，來稀釋巴斯克在當地的人口比例。
目前根據當地的人口比例情況來看，卡洛做的還是比較成功的。
目前巴斯克大區和拉裡奧哈大區加起來的人口高達85萬，相較於15年前兩個大區的人口，提升了大約20萬左右。
毫無疑問，這提升的20萬人口，幾乎全部都是血統純正的西班牙人。
這些西班牙人對國家的認同感極高，他們的到來有效的稀釋了巴斯克人在巴斯克和拉裡奧哈兩個大區的比例，讓西班牙加強了對兩個地區的控製。
也正是在這些西班牙人的幫助之下，巴斯克人還沒有來得及組織遊行，有關遊行的消息就已經被皇家安全情報局得知。
等到這些巴斯克人組織起來遊行，想要平息就不是那麼容易的了。卡洛當機立斷，決定在巴斯克人的遊行還沒有組織起來之前，就逮捕幾個組織遊行的領頭者，破壞巴斯克人的遊行計劃。
1885年3月16日，隨著卡洛的一聲令下，一支數十人組成的行動小組浩浩蕩蕩的奔赴巴斯克大軍，他們的目標是加斯泰斯郊外的一處秘密莊園。
隨著卡洛對皇家安全情報局的投資，情報局對西班牙國內的情報工作也進行的十分良好。
類似巴斯克人組織遊行的這種示威行動，可以說完全赤裸的暴露在皇家安全情報局的眼前。
組織遊行的領頭者是誰，他們在哪裡策劃遊行，預計有多少人會參加遊行隊伍這些重要信息皇家安全情報局一清二楚，行動起來自然也沒有絲毫困擾。
很快，行動小組就抵達了加斯泰斯南部的郊外莊園，並且成功在一眾巴斯克人的遊行領導者舉行會議的時候逮捕了他們。
這天的稍晚些時候，有的巴斯克工人還想聯係領頭者，詢問遊行到底在什麼時候進行的事情。
他們嘗試了所有的方式聯係領頭者，最終卻驚訝的發現根本聯係不上。
有的人對此相當疑惑，但因為找尋不到什麼有用的信息，隻能就此作罷，順帶著取消已經準備了大半的遊行。
有的人明顯更加聰明，他們趕到了郊外的秘密莊園，發現空無一人之後並且還有打鬥痕跡之後，隱瞞了心中可怕的猜想，默契的假裝無事發生。
在這樣的情況下，有關於行政區劃改革的事情在西班牙國內並沒有引起任何反對的遊行示威，行政區劃改革也得以順利推進。
當下議院將有關行政區劃改革的法案提交給上議院的時候，上議院也根據卡洛的吩咐提出了自己的一些建議。
當然，上議院並未反對下議院商討出的結果。隻不過在這份會議商討出的結果之上，上議院又添加了自己的幾點建議。
馬德裡作為西班牙的最大城市和首都所在，單獨設立行政區劃非常合理。而巴塞羅那因為這些年工業和經濟的發展，也已經成了堪比馬德裡的大型城市。
考慮到巴塞羅那未來的經濟和工業發展，是否應該將其單獨設立為行政區劃呢？
要知道，目前巴塞羅那擁有6314萬人口，比一些大區的人口還要多。
巴塞羅那的人口增長也是西班牙所有城市最快的，比首都馬德裡的人口增長還要快。
如果能將巴塞羅那單獨設立一個行政區劃，巴塞羅那的經濟和工業發展速度大概率會迎來更大幅度的增長。
這對於西班牙和巴塞羅那來說都是一件好事，因此有必要討論關於巴塞羅那設立大區的事情。
當然，也可以不設立大區，改為設立特彆市，將巴塞羅那由加泰羅尼亞大區下轄的城市轉變為直接由內閣政府領導的城市，這樣也能刺激巴塞羅那的工業和經濟進一步增長。
第二個建議，就是對西班牙現有的大區，市，村鎮的行政區劃進行改革，改為歐洲國家比較常用的省市鎮或者州市鎮的形式。
這樣的改革有利於中央集權，提高內閣政府對於各地區的影響力，便於管控各地區政府的政策。
在現有的大區體製之下，一些大區的法律可以和內閣政府的法律背道而馳。
就比如之前的加泰羅尼亞大區，曾經有過關於加泰羅尼亞境內隻能使用加泰羅尼亞語的法令，這明顯太過離譜。
將現有的行政區劃改革為類似州市鎮的行政區劃之後，能夠降低州級彆行政區劃的立法權力，避免內閣政府製定的法令和各地政府的法令互相衝突。
各地擁有一定的立法權這很合理，但這樣的立法權一定要建立在尊重並且維護國家法律的前提下。
雖然上議院的意見隻有這兩點，但這兩點意見下議院不敢有任何忽視。
幾天之後，卡洛親自下達命令，召開議會擴大會議，由上下議院所有議員表決有關於行政區劃改革的事情。
此時因為行政區劃改革的方案已經被通過的原因，卡洛再站出來召開相應的會議就沒有任何問題了。
議會也需要更大規模的會議來確定有關改革的範圍以及力度，這麼一場擴大會議也得到了所有人的重視。
擴大會議第一個表決的，就是有關於將西班牙現有的大區，城市和村鎮三級行政體係改革為其他的行政區劃等級，來降低各大區的立法權力。
經過一整輪的投票，最終同意改革的人數略微領先反對改革的人數，行政區劃體係的改革也得以確認。
接下來就是行政區劃到底改革成哪種的投票會議。
目前西班牙可以選擇的行政區劃，有州市鎮或者省市縣兩種，這兩種理論上都是差不多的。
州和省相當於西班牙現有的大區，市都代表著大區之下的城市。唯一有些區彆的是第三級的鎮和縣。
前者是城市下轄所有的鄉鎮，後者是將大一點的鄉鎮或者小一點的城市命名為縣，由縣來管理更小的鄉村或者城鎮。
對於西班牙來說，第一種州市鎮的方案或許會更加合理。
原因也很簡單，那就是西班牙的人口並沒有那麼多，並沒有太多的大型城鎮，自然也就不需要再設立縣這個等級來管理城鎮了。
從西班牙的人口分布圖也能看出，西班牙的人口主要集中在城市周邊，內陸地區的人口大部分都位於馬德裡周邊。
如此一來，由城市來管理村鎮是比較合適的，也不會增加管理的負擔。
最終的投票結果也確實如此，有許多議員確實看好州市鎮的行政體係，既然西班牙現有的大區要進行改革了，那不如就改革為州市鎮。
會議討論的第三項議題，就是有關於巴塞羅那是否設立單獨行政區。
值得一提的是，在西班牙的行政區劃由大區改革為州之後，巴塞羅那是否單獨設立行政區劃擁有了更多的可能。
巴塞羅那可以像馬德裡一樣單獨設立為大區級彆的行政區劃，同樣也可以作為更加特殊的存在，設立為特彆市，由內閣政府直接管理。
不再由加泰羅尼亞下轄之後，巴塞羅那能夠獲得更多的政策偏向，內閣政府的大量資源也能傾斜到巴塞羅那的身上。
如此一來，這座西班牙的第二大城市很有可能會向馬德裡發起追趕，未來超越馬德裡成為西班牙第一大城市也不是沒有可能。
隻不過和巴斯克地區一樣，巴塞羅那單獨作為特彆市或者大區級彆的行政區劃，對於加泰羅尼亞人來說也是無法接受的。
甚至巴塞羅那單獨劃立出來所遭受的反對力量，比巴斯克大區的行政改革的阻力還要大。
好在這次擴大會議加入了大量的上議員議員，通過這些議員的努力，最終還是以多數票通過了這項提案。