隨著時間來到1885年3月，一個曾經被引起熱議的話題再次被提起，那就是關於西班牙的行政區劃的重新劃分。
對於大部分國家來說，行政區劃的劃分沒有那麼重要。延續了幾十年甚至上百年，數百年的行政區劃，一定程度上是比較合理的。
如果西班牙的土地不是那麼糟糕的話，實際上這樣的行政區劃也是完全可取的。
但沒辦法，因為西班牙國內相當一部分的土地都是山區，導致現有的行政區劃看起來不是那麼合理。
西班牙一共擁有17個大區級彆的行政區劃，而人口卻隻有2287萬人左右。這也代表著，平均每個大區級彆的行政區劃隻有100萬出頭的人口，連後世一個城市的人口都不如。
更重要的是，像安達盧西亞，萊昂和加泰羅尼亞這樣的大區，人口都已經超過了300萬人。
這也意味著，西班牙那些人口比較少的大區級彆的行政區劃，人口不足100萬人，甚至有的大區連50萬人口都沒有。
這些人口隻有幾十萬的大區仍然擁有完整的大區行政體係，在卡洛看來實在有些浪費。
如果能夠裁撤掉幾個大區，不僅會精簡一部分官員數量，也能讓西班牙各大區的人口變得更加均衡，管理起來更加方便。
1885年3月11日，下議院的一次常規會議中，一位進步黨的議員提出了有關於改革行政規劃的提議，立刻引起了所有議員的廣泛討論。
這位名叫埃文斯的議員表示，目前西班牙的行政區劃十分不合理，應該裁撤掉至少五個行政區劃，將那些人口不多的行政區劃合並成一個，這樣才能減少西班牙在行政方麵的開支負擔。
埃文斯顯然對於西班牙各行政區劃的情況已經進行了了解，並且提出了自己的幾個建議。
西班牙北部的阿斯圖裡亞斯，坎塔布裡亞，巴斯克，納瓦拉和拉裡奧哈五個行政區的總人口加起來也隻有230萬人，在西班牙現有的行政區劃當中隻能排名第四，略高於加利西亞大區的人口。
西班牙要用加利西亞大區五倍的官員數量和政府機構來管理人口差不多的五個大區，這明顯也是一種政治資源的浪費。
如果能將這五個大區合並，將其合並成一個或者兩個大區，就能夠節省一半以上的官員和政治資源，這樣的改革絕對是很有意義的。
除了巴利阿裡和加納利群島是海外島嶼不方便合並行政區劃之外，埃文斯認為，除了首都馬德裡之外的所有人口不滿百萬的行政區劃，都可以合並為人口超過百萬的大區。
這不僅能縮減西班牙政治資源的付出，還能提高各大區政府的辦事效率，方便政府對於各地區的管理。
埃文斯的提議在下議院引起了軒然大波，有對他的想法表達支持的人，自然也有很多表達了反對態度的人。
在自由發言的環節，另一位來自保守黨的議員阿爾瓦直接站了起來，表達了自己的反對觀點：“各位，我們的行政區劃是從西班牙的曆史，統一的曆史中得來的，並且已經傳承了數百年的時間。
這樣的行政區劃見證了西班牙的統一，同樣也見證了西班牙各民族的融合過程。
就比如埃文斯議員所提到的巴斯克地區，如果將其合並的話，巴斯克這個名字也就會從西班牙的行政大區中刪除。
毫無疑問，這會嚴重破壞西班牙和巴斯克人之間的感情。我們都是國家的一份子，我們應當尊重這些人的意願。
在我們的國家逐漸繁榮，蒸蒸日上的重要關頭，我不認為行政區劃改革是什麼必要的事情。
如果因為行政區劃的改革破壞了我們的高速發展，那就有些得不償失了。
各位，發展工業和經濟才是更重要的事情，我們沒有必要將目光放到行政區劃這樣的小事上。
不管是17個行政區劃還是其他數量，都改變不了我們是西班牙人的事實。如何更有效的團結所有西班牙民族還是我們應該考慮的事情。”
阿爾瓦的觀點得到了一部分議員的附和，其中最主要的就是來自保守黨的議員支持。
這些議員中有的人確實秉持著阿爾瓦所說的觀點，認為西班牙沒有必要進行政治區劃的改革。
也有部分人屬於現有政治區劃的既得利益者，他們自然不願意改變政治區劃，畢竟這是在損害自己的利益。
埃文斯在提出對行政區劃進行改革之前，就想到了這樣的提議會遭到許多議員的強烈反對。
任何一次改革都不是那麼容易的，除非能夠擁有曾經普裡莫首相所擁有過的政治地位，影響力和軍權。
哪怕擁有這三項的普裡莫首相也遭遇過刺殺，更彆提隻是普通的進步黨成員的埃文斯議員了。
不過也有人能夠看出政治區劃改革帶給西班牙的好處，選擇投票給埃文斯支持他的提議。
一時之間，支持政治區劃改革的和反對政治區劃改革的保持了差不多的人數，反對者既做不到全麵否決提議，支持者也做不到推動決議的進行。
這場會議就這麼著不了了之，但埃文斯提出的提議和阿爾瓦提出的反對意見在西班牙國內引起了廣泛討論。
有的民眾支持合並行政區劃，畢竟有的行政區劃不僅土地狹小，人口也少的可憐，看起來實在沒有必要。
也有的人如同阿爾瓦一樣，反對對行政區劃進行改革。西班牙的行政區劃的名字有很多印證了西班牙的曆史，就比如加利西亞，巴斯克和加泰羅尼亞等等。
這些地區名字的由來要麼是當地民族的名字，要麼是當地曾經存在的國家。
雖然這些民族和國家都因為各種各樣的原因被統一進了西班牙這個大家庭，但這並不代表他們就完全消失了。
如果合並行政區劃的話，就代表著有好幾個大區會因此而除名。這對於那些曾經存在的國家以及現在還存在的民族來說，絕對是一種傷害。
反對的人大多保持著這樣的觀點，認為多一事不如少一事，沒有必要對現有的行政區劃進行太大的改變。
這樣遍及全國的廣泛討論很快引起了卡洛的關注。或者說，引起了卡洛明麵上的關注。
早在埃文斯提出有關於行政區劃改革的提議之前，卡洛就已經考慮過西班牙現有的行政區劃是否合理的問題，並且相應的行政區劃改革也是卡洛聯係了進步黨的成員，讓進步黨幫忙在下議院提出的。
之所以找進步黨而非保守黨，主要還是這兩個黨派對於改革不同的態度。
雖然保守黨才是理論上的保王黨，但保守黨成員人如其名，大部分都有著比較保守的態度。
他們不會去反對現有的改革，但也不願意在西班牙國內繼續進行新的改革。
畢竟他們已經成為既得利益者，又何必去損害自己的利益推動改革呢？
對於這一點，哪怕是保守黨的代表人物，卡諾瓦斯首相也無法改變保守黨成員的觀點。
保守黨是由大量的貴族，地主和守舊派官員組成的，他們的階級決定了他們的思想，這是個人無法改變的。
這同樣也是卡洛保留進步黨和自由黨，並且讓三大黨派自由競爭的原因。
如果隻有保守黨的話，任何需要改革的時候，都會麵臨極大的阻力。除非卡洛親自出麵推動改革的進行，但這麼做又會讓卡洛背負改革的所有責任，對於一個國王來說這是儘可能要避免的。
眼看著行政區劃改革的提議陷入僵持，卡洛決定暗中助力，幫助進步的更快的推動提議的實行。
如何助力呢？當然是合理的利用西班牙的民間輿論。
行政區劃是否改革，西班牙政府也需要參考民眾的意見。
隻要民眾能夠達成統一的意見，這些由民眾選舉出的議員，他們敢忽略民眾的意見嗎？
當然不敢。
這也代表著，隻要卡洛能夠引導西班牙民眾支持政治區劃改革，就能夠推動有關政治計劃改革的提議在下議院中通過。
3月12日，西班牙太陽報發表了《行政區劃改革對西班牙的好處和壞處》的文章，一針見血的指出了行政區劃改革的好處和壞處，並且舉例說明了議員們反對行政區劃改革的原因。
這篇文章立刻引起了閱讀者的關注，並且讓行政區劃改革成為西班牙最火熱的新聞。
這還沒完，另一家大型報社皇家日報直接在西班牙的兩大核心城市采訪了數千名普通民眾，詢問他們對於行政區劃改革的態度。
接受采訪的民眾數量高達5000多人，其中有3000多人支持行政區劃改革，有1000多人表示行政區劃改革與否關係不大，因為怎麼改革都不會影響到他們的生活。
隻有少數幾百人表示反對行政區劃的改革，因為這會讓有代表性的大區名字從西班牙曆史中消失。
支持者和反對者如此懸殊的數量差距，立刻讓民眾相信了太陽報所指出的那些反對行政區劃改革的議員反對的理由，那就是行政區劃改革會損害他們的利益。
這樣的報道直接把曾經反對的議員架在火上烤，他們解釋也不是，不解釋也不是。
不解釋的話，民眾的討論轟轟烈烈，他們背的鍋也會越來越大，越來越黑。
解釋的話，仿佛坐實了他們為了自身利益反對有利於國家的提議的事實。
沒有辦法，保守黨的議員們隻能找到自己黨派地位最高，權力最大的卡諾瓦斯首相，尋求卡諾瓦斯首相的幫助。
說實在的，卡諾瓦斯首相是不願意參與其中的。
這些議員們看不明白，卡諾瓦斯首相看的是明明白白。
能夠調動這些輿論力量的，整個西班牙也就隻有內閣政府以及身為國王的卡洛了。
內閣政府這段時間可沒有任何行動，這就隻能證明調動輿論力量的是身為國王的卡洛。
雖然卡洛並沒有表達對於行政區劃改革的態度，但這種調動輿論力量幫助進步黨的行為，實際上已經間接表達了自己的態度。
卡諾瓦斯首相可不是普裡莫，他手中沒有軍權，也沒有普裡莫首相那龐大的影響力和地位。
再加上卡諾瓦斯首相是卡洛一手提拔起來的，他麵對卡洛沒有任何反抗的力量。
更何況，卡諾瓦斯首相本人也認為行政區劃的改革是一件好事，隻不過身為首相不能太過乾脆的表達自己的態度，否則可能會引起一大批人附和自己，喪失了他們的思考和判斷力。
以阿爾瓦為首的幾名保守黨議員找到卡諾瓦斯首相的時候，卡諾瓦斯首相剛剛忙完手頭的工作。
在聽到這些議員各種關於行政區劃改革壞處的觀點，並且要求自己以首相的名義發表相應的態度之後，卡洛瓦斯首相笑了，十分果斷的拒絕了他們的要求：“在我看來，行政區劃改革對西班牙來說並非是完全意義上的好事，但也絕對是好處大於壞處的。
隻要我們能夠克服行政區劃改革帶來的一些問題，我們就能夠獲得比問題多的多的好處。
不管你們是否真心反對行政區劃改革，都已經無法改變民意的選擇。
回去吧，等到下一次下議院投票你們就知道結果了。在此之前，我希望你們能好好的調查西班牙的民意，並且站在西班牙民眾的那一邊。”
“首相閣下，如果您也支持反對行政區劃改革的話，我們還是有機會阻止改革的發生的。
難道您想看到加泰羅尼亞，巴斯克，坎塔布裡亞，阿斯圖裡亞斯和加利西亞這樣的曆史悠久的名字消失在我們的改革當中嗎？
隻要您反對改革，進步黨就永遠不可能促進改革的發生。”還是有保守黨的議員不甘心改革的發生，對著卡諾瓦斯首相提議的。
卡諾瓦斯首相臉上的笑容頓住了，目光看向了那名議員，半響之後這才說到：“首先，我個人是支持行政區劃的改革的。或許會有一些大區的名字會因此而消失，但對於所有西班牙人來說，這樣的犧牲是值得的。
我們將擁有更加合理的行政區劃，節省的政治資源也能投入到其他的部門，這難道不是一件好事嗎？
況且，就算現在我反對改革，也無法阻止改革的發生。
我建議你們多調查調查西班牙的民意，皇家日報不是都列舉了受采訪的數千名西班牙人的觀點嗎？難道你們要與西班牙人的民意背道而馳嗎？”
在皇家日報的皇家一詞，卡諾瓦斯首相特意加重了語氣。
這種有些刻意的語氣轉變，立刻讓這些議員恍然大悟。
他們也終於明白卡諾瓦斯首相不願意反對改革的原因了，原來改革背後站的是國王啊。
徹底打消了心中的疑問，這些保守黨的議員也隻能向卡諾瓦斯首相告辭，並且放棄自己心中最後一絲阻止改革的希望。
此時的卡洛就如同當初的普裡莫首相一樣，既有影響力又有地位，還掌握著西班牙的軍權。
如果真的是卡洛想要推動的改革，那確實沒有任何人能夠反對。他們這些保守黨的議員更不可能改變卡洛的觀點，那就隻能順從，畢竟蚍蜉是撼動不了大樹的。