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“你們不會以為國債隨時都會發行和購買的吧？”
聽著皇帝的反問，眾人怔了怔，畢自嚴沉聲道：“陛下的意思是限製？”
“當然！”
崇禎點了點頭：“你們不要忘了，國債雖然是捆綁商人與朝廷的一種手段，但卻是要支付利息的。
就算是百分之三的利息，一年估計至少也要三五百萬兩銀子。
或者這筆銀子能用借款的利息給抵消，但實際上在整個運營的過程中消耗的人力、物力遠超過三五百萬兩。
第二，國債不是說想法就發的，也不是隨時都能發，隨時都能購買的，要保持國債的稀缺性，如此才能讓商人們搶購，否則隻會讓國債成為一種日常商品。
諸位要記住了，國債是國家信用的證券化，不是普通商品。
正常情況下，朝廷發行的國債規模在整個生產總值的三成以內是最為安全的，但是那是財政緊張的情況下，而我們財政是比較富裕的。
以海貿的特性和我們的強大實力，至少百年內不會出現財政危機，因此控製在生產總值的一成半是最為合理的，具體的還需要測算。
如朕剛剛提到的五個檔的國債，一二三檔屬於短期國債、四擋屬於中期，五檔屬於長期國債，三者在發行國債的規模中所占的比例是二、三、五，長期國債越多越好。
這五檔的國債屬於儲蓄式國債，除了這種債券外，還有專項國債、特彆國債。
專項國債就是地方官府為建設某種項目而發行的國債，例如修建官道、修建碼頭等等，但這種是需要朝廷審核和批準，朝廷發行，專項專用，以後期的盈利彌補本金和利息。
特彆國債就是遇到大災時，財政危機時發行的國債，諸如如今的大旱，朝廷特彆發行，籌集一千萬兩白銀用於抗災，依舊是專款專用。
前者屬於長期債券，後者屬於短中期債券。”
“陛下，國債發行的方式……就是商人們怎麼購買？是先到先得，還是抽簽，又或者是其他種類？”
“先到先得！”
崇禎點了點頭：“國債的特點就是自願性，朝廷不得強迫和攤派，願意買就買不願意買也不強迫，商人可以自己選擇種類和數量，
以及國債的特性就決定了商人的擔憂、觀望等等，那麼自然是誰先買到就是誰的。
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你們想一想，一個能夠立刻拍板決定購買的和經過反複衡量後再購買的，哪個商人會更合適一些？”
眾人眉間滿是思索之色，而後恍然大悟。
如果兩者之間比較，自然是前者最為合適的，甭管他們是基於國債的各種特權還是其他因素，但歸結起來的第一個決定性因素那就是相信朝廷。
“國債的發行由戶部和皇家銀行負責，在當天的大明日報上刊印，全國統一時間開售。
為了防止各州府印刷時提前泄露，每一次的發行都由當地錦衣衛負責印刷館的守衛和安全，一直到當天大明日報開始售賣結束。”
眾人連連點頭，表示認同。
畢自嚴又道：“陛下，中長期國債畢竟是十年以上，數以千萬計的銀子存放，如何讓購買國債的人放心，這是個問題。”
“的確是！”
崇禎眉頭也皺了起來。
國債的發行大部分是因為財政有缺口，所以才發行國債籌集資金解決難關。
但這不是唯一的。
國債不等於缺錢，這是一種與商人綁定的手段。
“首先，規則透明，無論是發行還是贖回，或是利息等等，都必須是透明的；
其次，監督權，諸如特彆國債、專項國債等等，都必須向所有國債持有者公開，他們可以在特定時間內查詢國債的每一筆開支的去向。
第三，朝廷每年年初公布上一年的賦稅收入，確保賦稅收入能覆蓋發行的國債規模，如此就能讓商人們隨時都能贖回。”
前麵兩點他們倒也還能理解，可第三點就讓他們難受了。
曆史上有不少的朝代都公布了，諸如北宋熙寧變法期間，王安石公布‘青苗法’貸款收支以取信於民。
嘉靖倭患時，浙江巡撫胡宗憲公示軍費籌措明細。
且大明會典有明確規定‘州縣需歲終榜示’，地方衙門張貼當年田賦、丁銀總額，但這些都隻是總額，也隻是官僚、士紳可查閱，普通民眾難接觸。
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可現在皇帝卻是要求向百姓公開稅收，這與之前的做法是有很大區彆的。
兵部尚書侯恂擔憂道：“陛下，財政的公開倒是能減少貪汙腐敗，和平時期還好，若是戰時，那就是向敵人公開情報了。”
“侯尚書，你擔憂的不無道理，但是你過於耿直了！”
崇禎還沒有出聲，戶部尚書畢自嚴卻是接過了話題：“一個國家的財政收入，可不止田賦、商稅兩者，
還有徭役、征派、壟斷專賣中的鹽鐵茶專賣、以及礦產開發、耗羨、雜派等等，
現在我們還有皇家銀行、幾大研究院的專利、供銷社、大明日報館等等，這幾者雖然比不上海貿稅收，但也少不了多少。
我們可以公布的財政數據隻要是真實的、能覆蓋國債規模就行了，至於其它的則以‘國家秘密’條款為由不公布就行了。”
說到這裡，畢自嚴掃了眾人一眼，意味深長道：“曆代財政公開的本質是可控的透明度，在維持統治穩定與適度知情之間尋找平衡。
隻要百姓們吃飽穿暖有餘錢，他們才不會關注賦稅收入明細和去向的問題。
至於侯尚書擔憂的，敵人隻要敢信，我們就敢公布，看看他們的人頭能不能填滿我們挖的坑。
況且，我們搞國債的目的不就是要將商人與朝廷綁在一起嗎？國庫空虛，那不是還有國債嗎？”
咦……
眾人輕咦了一聲，嘴角掛著一絲古怪的笑意。
靠對手公布的數據來推斷對手的實際情況，怕是怎麼死的都不知道，尤其是華夏這種擅長虛虛實實的手段，混淆了真假的，更是坑死人不償命。
見眾人都明白了，崇禎繼續問道：“諸位還有其他問題嗎？”
話音剛落，袁可立出聲了：“陛下，臣還有一個不算是問題的問題！”
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