四、全國安全生產會議後的行動
1月23日下午，離新春佳節已經很近了，在這關鍵時刻，上級又召開了全國安全生產電視電話會議，季元特邀參加了這次會議。這次的電視電話會議規格相當高，在各省、市、自治區、新疆建設兵團分管安全的負責同誌出席分會場。各省、市、自治區，各地、市、州和有條件的縣、市在當地參加電視電話會議，各省、市、自治區，各地、市、州和各縣、市都要求行政出席會議。h省是常務副省長主持會議，省長講話；大市是分管安全的副市長主持會議，市長講話；山水市是市長助理主持會議，分管安全的季副市長講話後，市長又反複強調。
全國電視電話會議講了四點意見，從十個方麵提了要求，情真意切，體現了拳拳愛民之心。會議指出，“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績，不搞好安全工作，就是沒有全麵履行職責”。他強調各級政府和部門要親自抓，要到事故多發地進行檢查，真正做到“為之於未有，治之於未亂，防範於未然”。
h省省長就如何貫徹總理講話精神又提了三點要求。指出，抓安全工作要用“鐵的紀律，鐵的心腸，鐵的手段”。
h省常務副省長強調：“新春將近，各級領導近期主要任務就是檢查安全，看望困難群眾。在安全工作中始終要做到，關口前移抓防範，重心下移抓基礎，責任上移抓領導，堅定不移抓監管。”
大市市長也提了要求；對另一個縣主要負責人未出席電視電話會議進行了點名批評，並要求會後立即說明情況。季副市長結合山水市當前安全的突出問題，如何采取安全措施，堅決杜絕事故發生提出了嚴格的要求。季副市長分管安全已經好多年了，中央提出的煤礦、煙花鞭炮生產廠家和危化品生產企業在山水市都沒有，非煤礦山和建築施工早就放假了。他重點強調了道路、水路的春運安全和公共集聚場所的安全，特彆強調了水路運輸安全。不僅僅是h省在“春運”前15天之內發生了兩起重特大水上交通安全事故的原因，而是山水市水路安全一直是市委、市政府領導的一處心病，每逢“春運”到來，他們都提心吊膽。
市長最後強調了3個強化：“一是強化對安全工作的認識；二是強化行政對安全工作的責任；三是強化各項有效的安全措施。”
散會後，季副市長將交通局黃副局長和季元留下來，大家就如何應對船舶超員問題進行研究。季副市長征詢季元的意見。
季元想了一想說：“進入春運以來乘客大量激增，為了有效地製止超員問題，必須采取疏運與分流相結合，嚴管與嚴處相結合的辦法。特彆是要搞好嚴厲處罰，否則就達不到疏運和分流的目的。”
季副市長當即表示：“一是從明天起調集10名政府領導、10名交通乾部、10名公安乾警、4名海事人員在水城碼頭值班；二是海事處調集一切適航船舶參加運輸，短途船舶加班運輸，交通局對參加疏運虧本的船舶進行補貼；三是動員乘客從陸路分流減輕水路壓力。”
黃副局長和季元表示，立即按照季副市長的要求迅速落實。走出山水市多媒體會議室，季元在電話裡要求範江平和高貴立即通知在港歇班的船舶明天全部投入運輸，救生消防設備不夠的先從海事處近期購買的設備中借用。範江平和高貴立即進行了落實。
臘月十九一大早，季元乘車匆匆往水城鎮趕去。從山水到水城的二十幾公裡路途，大霧彌漫，能見度極低，公共汽車一路行駛，喇叭聲不斷。早晨起床時並無霧氣，七點多鐘霧氣才逐漸形成且愈發濃稠。一路上，季元看到兩輛車翻下路麵，一輛小麵包車甚至四輪朝天。他心中一緊，想到水庫裡前往水城趕集的船舶不到七點就會開航，大霧形成時船舶想必正在途中。心急趕集的乘客肯定會催促船員冒險開航，而船員也極有可能抱著僥幸心理在霧中航行。季元擔心船舶在水庫中迷失方向進而相互碰撞，畢竟前幾天鄰縣就因霧中航行發生了一起船舶碰撞事故，導致11人死亡。在顛簸的公共汽車上，他趕忙用手機編發大霧停航信息，群發給每一位船主以及海事處的工作人員，還特意發給了大市海事局長和山水安監局長。此刻，他也隻能采取這樣的措施，期望船主看到信息後能停航避霧，即便不停航導致事故，這群發信息也能起到一定作用。懷著滿心擔憂，季元抵達水城。
下車後，他徑直奔向水城碼頭。碼頭上白茫茫一片，十米開外便什麼都看不見。開門店的老板們正為即將到來的紅火生意忙碌著，貨物都堆到了馬路上，他們用最大的展區迎接顧客，馬路中間僅留一條窄縫，汽車通過都頗為費勁，每年臘月皆是如此。
剛過八點，範江平、高貴、薛鬆來到辦公室。季元簡單傳達了昨天全國安全生產電視電話會議精神，隨後詢問增加運力的落實情況。範江平和高貴表示已給所有船主打過電話，運力肯定能增加。
九點還不到，第一艘船舶載著滿滿一船人穿過濃霧駛向碼頭，其後傳來陣陣柴油機馬達聲。海事處的四人立刻開始清點人數，檢查救生消防設備是否攜帶、擺放位置是否恰當，查看船舶“一線、二證、三牌”（船舶載重線，船舶、船員證書，船名、線路、定員牌）是否齊全，並一一登記。到達的船舶每一艘都超載一二十人，乘客大多站在船舶甲板上，頭發和眉毛布滿白色小水珠，臉色因寒冷凍得青紫，宛如古裝電視劇裡的大師。一位乘客下船後說道：“總算到了！”一位船主也感慨：“再不到，船上的柴油就要燒乾了！”庫區群眾趕一次集著實不易。
九點過十分，季副市長帶著安監局王局長、公安局林副局長、交通局黃副局長來到碼頭，電視台記者跟隨錄像。他們徑直來到客渡船邊，季元丟下正在查看的15號客渡船證書，趕忙過去打招呼。
季副市長一邊握手一邊詢問：“怎麼沒看到水城鎮的乾部，你們如何製止超員問題？”
“我們也沒好辦法，申請法院的強製處罰落實不了，船主不畏懼、不配合，我們就隻剩與船員打架這法子了。這麼大的霧，我給每位船主都發了信息要求停航避霧，可船還是照開。來了四名鎮乾部，在上麵的候船棚裡。”季元邊說邊指向候船棚。正說著，政府一位值班副鎮長匆忙從候船棚走來，另外三人則手攏在袖筒裡，縮著頭，躲著腳在一旁觀望。
“臘十臘月的，再難也不能打架啊！”季副市長看著季元說道。
副鎮長趕過來伸手與季副市長握手打招呼，季副市長看了他一眼，手動都未動，問道：“你們就這麼值班的？采取了什麼措施？”
副鎮長尷尬地收回手，臉色通紅回答：“船剛到，我們正準備下來，你們就來了。”
“啊，是這樣！那幾個人怎麼還在那兒袖手旁觀呢？我看今天我們不來，你們怕是要一直在那兒站下去。過了今天，任務就完成了，責任就沒了，是嗎？”季副市長鐵青著臉說道。
副鎮長臉色更紅，無言以對。此時，又一艘超載船舶到來，解了副鎮長的圍。季副市長一邊向最外檔的一艘船走去，一邊對季元說：“季元，你把船上乘客數清楚，這麼多人肯定超載了！”
範江平手提便攜式高音喇叭，不停對乘客喊道：“同誌們不要慌，都站到船舶欄杆裡麵去，等船停好後再一個一個下船。趕集的乘客賣好東西後請趕緊回來，今天船舶要加班。”大市海事局今年給山水海事處配了兩個喇叭，高音喇叭效果顯著，乘客下船秩序比過去好多了。看到有市領導和攝像機，那些隨意上船搶購物品的商販也乖乖不敢上船了。
剛到碼頭的是08號客渡船，船主是汪新華。季元認真清點乘客數目，王局長、黃副局長等也大聲數著人數，這艘定員30人的客渡船，大人小孩加起來竟有80人。
季副市長臉色通紅，氣憤不已：“簡直把人的性命當兒戲，林局長、季元，你們把這位船主送到派出所去，把材料搞清楚，不老實就拘留！”
林副局長趕緊給水城水陸派出所吳所長打電話，吩咐準備錄口供和會議室。季元趕忙吩咐高貴將汪新華帶到水城水陸派出所，認真做好筆錄。高貴和剛趕來的黃指導員一起，將汪新華帶到了派出所。
一艘艘超載船陸續抵達碼頭，季元和王局長、黃副局長一起認真數著人數。定員28人的13號船舶上有71人；定員26人的41號船舶上有65人；定員30人的39號船上有73人。超載的船主都被叫到派出所等候處罰。
五、會議商討與整治決策
水城鎮王書記、李鎮長、張副書記坐著轎車趕來。季副市長臉色鐵青，對王書記等人說：“找個地方開會！”
王書記征詢意見：“海事處辦公室太小，鎮政府裡圍滿了要帳的，派出所比較近，就到派出所吧？”
“就到派出所，我剛才給吳所長吩咐過了。”林副局長說。
一行人分三輛車直奔派出所。高貴正在做材料，幾個船主嚇得縮成一團坐在沙發上。
季副市長一行落座後，幾個警官趕忙拿來熱水瓶倒水。
王局長說道：“市委、市政府對陳林水庫水運安全十分重視，昨天電視電話會議後，市長親自安排了今天的檢查活動。從剛才檢查情況看，船舶超員問題極為突出，管理措施卻非常乏力。再這樣下去，不出事故全靠老天爺保佑。現在，我們商量下如何采取有效措施解決超員問題。季元，你對情況熟悉，你先說。”王局長開門見山地說。
“要解決超員問題，必須采取加船、加班次和嚴厲打擊相結合的辦法，有條件的地方通過陸路調集車輛分流。最關鍵的是對超載船主進行處罰，否則，船主不會增加船舶，短途線路也不會增加班次。最好對一兩個船主進行拘留，起到震懾作用！”季元直截了當地說。
“我不同意季主任剛才說的拘留船主的辦法。現在主要考慮如何疏運乘客，疏運乘客需要船員，要是拘留了船員，船舶怎麼航行，搞不好還會導致船員罷航。”李鎮長接過季元的話說道。
王局長和黃副局長支持季元打擊與疏運相結合的辦法。王局長說：“海事處確實認真管理了，但他們的處罰措施在這裡效果不理想。當務之急，要用落實處罰來教育船主遵紀守法，上麵不是說要用鐵的心腸、鐵的手段嗎。光打雷不下雨可不行。”
王書記表示情況不熟悉，未表態。
林副局長說：“治安拘留條件不成熟，臨近春節，拘留手續已經停辦了，手續不全、程序不到位就拘留，那就是違法。”
季副市長說：“一是要更加高度重視，王書記、李鎮長，出了事故我們怎麼向老百姓交代？我們的帽子能換回群眾的性命嗎！？二是調集一切運力，能加船的加船，能加班的加班，能分流的分流。黃局長，你今天就和季元把運力調度安排好。三是公安部門落實10名乾警、鎮政府落實10名乾部、交通部門從機關抽調10名乾部、海事處全體人員都到碼頭嚴防死守，用一切可行辦法製止超員問題。四是嚴厲處罰今天的超載船員，不能拘留就給予經濟處罰，國家提倡抓安全要用鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手段，要把違法違規者罰得傾家蕩產，我們就是要加大處罰力度，罰得他們以後不敢超員。五是加大宣傳力度，電視台今天把這幾個船員在新聞中反複曝光，讓他們成為大家的笑料，這也是一種處罰。”
散會後，季副市長對季元說：“還要加大力度啊！”
黃副局長沒有和安監局王局長一起回山水市，早晨他是坐王局長的車來的。黃副局長又和季元一起回到碼頭。此時，加班船舶開始啟航，人數達到定員後，海事人員就“趕”船走，船員也比以前聽話多了。看來對超載船員的處罰很有成效。
一艘艘船舶被攆走，短途船跑了一趟又一趟。39號客渡船一次運來的乘客分三次才運完；08號船員王新華把停在家裡的3艘船全部調來了；13號船跑了三次才將乘客運走，最後一船乘客將近四點才運離水城碼頭，等他們返回目的地，天已完全黑了。
黃副局長一直陪著季元他們守在碼頭上，認真核對著每一船乘客。當乘客達到定員時，他一邊喊著季元、範江平上船動員船員開航，一邊身先士卒上船安排乘客坐好、催促船員開航。船員想慢騰騰超載時，他也會大聲發脾氣。再有修養、脾氣再好的人，遇到這種情況也會情不自禁地大發雷霆。黃副局長的嗓子明顯沙啞了。從10點鐘散會到下午4點，他一刻也沒離開碼頭，沒喝一口水，季元幾次催促他到碼頭上麵的小餐館吃點東西，都被他謝絕了。他的認真勁頭讓季元他們十分感動。
船全部走了，黃副局長和季元他們一人吃了兩盒盒飯。飯後，他與季元一起朝回山水的路邊公共汽車停靠點走去。在路邊等了一會，不見公汽影子，天也慢慢黑了。季元征詢他的意見，是否租輛車回山水。他氣憤地說：“你們工資都發不出去了，還租車？”
一會兒，一輛長途公共汽車被季元“強行”攔停。坐在返回的公汽上，他一言不發，臉色難看。到達山水季元臨下車時，他對季元說：“明天早點起，起床後給我打電話，我和你一起坐公汽再到水城值班。”
“你的專車不是在局裡嗎，我給司機打個電話，叫他明天早點來接你。”
“要打電話，我不會打嗎？明天坐公汽，沒小車就不能工作了？”
季元知道，黃副局長是不想給司機打電話出車，他對交通局工作作風很不滿意。前幾天，大市安委到水城檢查安全。那天，冬天的第一場雪降臨山水，季元和黃副局長一起去迎接大市領導。司機在路上發牢騷：“其他司機成天在家裡玩，一個星期都不出山水城區一次，各項費用照報不誤。隻有這輛車事情多，今天水上安全，明天道路車輛上訪，成天不空，每月170升汽油根本不夠燒。前幾天，到鄉下去接老娘返城還是自己掏錢加的油。今天這麼大的雪，路上都發生好幾起事故了。黃局長，我不是不願意出車，今天這情況，我怎麼也不會出車的。”
黃副局長隻好說：“誰叫我們命苦呢！”
季元內心憤憤不平，用公家的車接老娘，自己掏了點油錢就不願意，真是揩公家油慣了。
臘月廿早晨7點，季元起床洗漱完畢，立即與黃副局長聯係。季元在電話裡用征詢的口氣問道：“黃局長，今天我和同誌們在碼頭上守著，你就不用去了吧？”
“去，去，去，誰說我今天不去？你在南門路邊車站等著，我洗漱完就過去！”
季元不緊不慢地往南門路邊站走去，心裡想著，交通局的副局長親自到碼頭，頂著凜冽寒風，陪著海事人員從早到晚一樣值班，這在自己20多年的水上安全管理工作中還是第一次遇到；放著專車不坐，坐公汽到二十幾裡外上班，也是頭一回。
黃副局長陪著海事人員接連在碼頭上檢查了4天、耐心說服了4天、嘶喊了4天、凍餓了4天。4天來，黃副局長的手被凍腫了，耳朵邊緣也凍爛了。超員10人左右的情況仍有發生，但超員現象明顯好轉。
臘月廿五上午，天陰沉沉的，像個巨大的鉛色鍋蓋籠罩頭頂，典型的陰霾天氣。下午，寒氣逼人，北風裹挾著“雪子”砸在行人臉上，人們紛紛低頭或轉過臉躲避。“雪子”砸在窗戶玻璃上，像鍋裡炒熟的豌豆四處蹦跳；不多時，房頂上、窗台邊、道路上到處鋪滿一層白色小顆粒。北風越刮越緊，樹木裸露的枝條發出怪異聲響。半小時後，“雪子”變成大雪，鵝毛般的雪花紛紛揚揚、鋪天蓋地襲來。又過了半個多小時，紅色房頂、褐色山脈、黑色道路、嫩綠麥苗全部被白雪染白，遠處景物被急速飄飛的雪花遮蔽。
多如飛蝗的雪片撲向水麵，瞬間被溶解，水麵毫無漣漪。陳林水庫像個巨大容器，無聲地收納所有雪片。岸邊堆積起厚厚的積雪，清澈的水庫裡不見雪的蹤跡，再多雪片也無法讓它飽和，溶入雪後的陳林水庫愈發湛藍。
晚上，氣溫持續下降，一滴水落在地上馬上變成白色冰粒，人們耳朵、鼻子凍得通紅。
山水氣象台預報，今後幾天山水市大部分地區氣溫還會下降，最低氣溫將達零下6度，這樣的低溫在山水市很少見。裸露的自來水管被凍斷，屋簷下掛著長長的冰淩，人們走在路上，冰茬在鞋底下咯吱作響，池塘結滿厚冰，頑皮孩子在冰麵上走動，寒氣無處不在，坐在火爐旁的人們都不願離開半步。
季元立即通知海事處啟動《雨雪天氣水路交通安全保障預案》。預案啟動後，海事人員要認真收聽天氣預報，及時通報天氣變化，加大碼頭現場安全宣傳。督促船舶備足稻草、掃帚等物料做好防滑防凍準備，及時清掃船舶甲板、碼頭，並在甲板、旅客上下的碼頭上鋪上稻草。風力超過四級，監督所有快速船舶停航；風力超過五級，監督所有運輸船舶避風、停航。能見度低於50米，所有船舶封航。不僅如此，值班人員要堅持在碼頭現場值班，及時查處超員、超載，嚴厲打擊不具備載客條件的船舶參與運輸行為。安排好運力，落實預備運力，確保旅客走得了、走得好、走得安全。所有海事人員要二十四小時電話暢通，確保對突發事件及時、有效處理。