遼寧的財政主要是以農業稅為主。在你的糧食到時節了，收成以前。所有的財政都是上一年的結餘。
袁世凱在關內，商農之間的財政比例，可能比遼寧這邊的農業稅收入占比比例好看一點。
但也絕對逃不出農業收獲時節的製約，這時代畢竟還是農業稅占大比例的時代，國內田稅，對外貿易的鴉片，糧食出口，大都是農業產品，雖然在書麵表達是農稅和商稅，關稅，但實際嘛，絕大部分都是地裡長得，或者吃地裡長得。
隻是如果地方士紳豪商讚助的話會比較麻煩，改朝換天，朝夕之間就要施行？又有多少人會倉促下注，而不是觀望局勢？
多少地方勢力起了自治之心？幾人願意服從中央？還真是難說。
袁世凱入主北京，馬上派兵進直隸，河南強行收權，自然風評變差，在新式追求平等的革命人眼中，獨夫民賊也不過如此。
張克在遼寧實行的政策，在新派的民主人士看來，比袁世凱更加獨裁。
但也有欣賞的人看到了遼寧鋼鐵廠，鐵路，教育的投入發展，認為這樣才能拯救國家，國民上下一心，國家才有出路。
遼寧畢竟大部分人口都在政府的直接掌控之中，民間很難翻出火花來。
就憑遼寧是白紙，內部都是新設。而關內人際勢力錯綜複雜，袁世凱王佐之才輔佐，天下歸心，強兵壓製，最少也要花一年時間才能穩定直隸、河南部分吧？
天津、北京，全國數得上的繁盛之地，要想清理明白其中關節，那真不是一朝一夕之間可以做到的。
以三萬老軍，加擴編的新旅，收拾黃河以北小7，8千萬人口。憑借北方鐵路輸送，站住要害節點罷了。
數年前沒鐵路那會是想也彆想，做不到的。就是如今軍隊派出去，也是米中淘沙之感。
張克請友文去天津見聶世成，聶士誠是肯定不可能站隊遼寧的。但希望他可以，在北洋內部說些好話，吹吹風。
在北洋內部，防止袁世凱的北洋和張克的北樣相互衝突起來。
雖然分兩個山頭，內部的權力和財富流通都受到了限製。
但人和人之間的關係，是沒有辦法完全切裂開的，將來哪方得了天下，相熟的人這麼多，內部人員彼此之間的關係是切割不開的。
張克的遼寧政府中，有太多人和李鴻章北洋集團有交集淵源的人了。軍隊原來最早的弟子是宋慶部，軍官是北洋武備學堂，有淮軍北洋的影子。
雖然真正上年紀的淮軍老人不多了，但確實有不少軍官長輩的關係，相互聯絡的太深了。
張克和袁世凱之間也開始了通信往來，互相試探。
袁世凱不用說了，就是要掌握最高權力。
問張克是什麼想法？張克也不掩飾，直言己要救國，可以先讓袁世凱先上台唱戲，但如果不行，自己將來必取而代之。
袁世凱畢竟比張克大了10多歲，其實此時正是壯年。人中龍鳳，心中豪邁之氣，宰製天下的願望，那是非常強烈的。
看出張克不居人下，將來或有一戰。
覺得現在也許是機會，內外夾擊，掃平遼寧。
但部下幕僚都不讚同，勸說袁世凱，張克的軍隊也是脫胎於新軍。山海關到錦州，一條鐵路直線狹道層層布防，早有準備，進攻實在是困難，兵力緊張，一時進攻受挫，僵持在那裡？將來怎麼收場？
形式就是這樣的形式，關外和關內開打，必然是兩敗俱傷。
不如同出北洋，相互之間做個安穩的鄰居便罷了，先分頭收拾局麵，將來回頭再說。
開春之前，終於傳消息過來。讓東北的2萬北洋軍入關。
北洋軍既然撤了，那剩下的3萬八旗軍，自然不是對手。
要防止北洋的軍人路上出意外，變卦。要求分批撤退，一批人3000，一批人3000，每兩三天出發一批，到撫順坐火車，中間不下車，直接調到關內，去幫助袁世凱穩定地方。
他們本來就是關內招募的壯丁，又有沒有融入遼寧的軍屯係統，沒有在本地落下根來，張克招攬，也沒有留下多少。
剩下的八旗，見局勢都定了，大勢已去，潰散的潰散，投降的投降，到了4月份就攻入了吉林，下半旬就派人和北洋交接，開始接手北方戰線，換防剩餘北洋部隊。
隨著八旗的平定瓦解，有不少願意繼續當兵的，留下不說。
一視同仁但要講規矩，當兵待遇也是不錯的。不願繼續當兵的，那也沒得說，回去分田種田交賦稅，隻能給些優惠，穩定局麵。
剩下實在不願意同心走路，心有不滿，懷有怨恨的，也不會選擇送死，會藏於民間，伺機而動。
但大勢不敗，一點人手又能動搖什麼局勢？
根據吉林的戶籍資料，沈陽的戶籍資料。如果張克可以完全把所有的戶籍人口，全都控製住，就可以增加超過一倍的人口。
東北開禁前人口700多萬。黑龍江淪陷幾十萬人。張克移民400多萬。也就是說，遼寧和吉林現在最少有1000萬人口。但是張克現在隻控製住了600多萬人口。
剩下的400多萬農民都是有地的。要如何實行政策，民政部如何安排，還要好好的考慮。北方戰線交給自己負責了，對俄國的方麵也要做安排。
對於這一部分本地居民，畢竟沒有活命的恩情，還自有土地。
漢族早先的關內移民，按照4成的田稅，滿族民眾35成的田稅。
越向北天氣越寒冷，糧食減產，稅收也減，有天災也救災，會考慮農民，但優待是不可能的，對農業實行餘糧大部分收繳，投入工業的政策是不變的。
血淚誰言？眾生苦！
做民族政策也隻能做到這樣。
下層農人本來都不易，稅收水平差距大，治下的民眾非鬨出亂子來不可。
按照張克的想法，這樣收田稅是不能長久的。再過10年、20年，東北發展了，遲早都要進入市場商業社會。
看時間，東北不論移民，滿漢，農業稅儘快下降到三成左右，維持一個標準，有助社會穩定。
是有一個度，但不要想太多了，一口吃不成胖子，在同時代算可以了，主要還是為了廉價糧食，支持東北的工業發展。
農民手裡有些糧食，人口增加，或者換取物品，縱然不是直接收到政府手中，吃不了的糧食要流入市場的。
為了儘快把所有人口都收入體製，東北內部的鐵路網，道路網的建設要加緊了，控製社會，或者減少運輸損耗，商品流通都是需要的。
要在東北建設大量的工業。
鞍山一座鋼鐵廠已經是不夠了。外部環境，內部政權安定下來，立刻就要開始二號廠建設。