針對建立情報機構這件事，在漢末之時，可以說沒有人比秦瑱更專業。
實際上情報機構的問題，在曆朝曆代皆有，隻不過受限於資源和需求，使得曆朝曆代的情報機構皆有不同。
遠在西周之時，就已經設立士師掌管邦諜之事。
直到戰國時期，各國分立，養士的習慣使得情報機構發展快速。
到了秦朝，已經出現了專門的諜報機構，隻不過名焉不詳，後世便虛構出了一個黑冰台。
真正意義上有名字的諜報組織，是漢武帝時為鎮壓農民起義搞出來的繡衣執法。
在情報史上，老曹首創了校事製度，算是創造了特務機構的先河。
自老曹創校事之後，各朝各代的情報組織越發壯大，南北朝有候官，唐朝察事，宋朝皇城司，明朝錦衣衛，製度逐漸更新換代，推陳出新。
秦瑱在老曹麾下之時，便將校事與後世的錦衣衛相結合，打造出了一個周全的情報機構。
這個機構又分為三個部分，一個為軍事所，一個內事所，一個外事所。
軍事科類似於軍隊之中的糾察隊，不僅有名義上的糾察，各軍之中還安插了暗哨，用以防備麾下將士作奸犯科，有通敵情節。
內事科則是在他們屬地之中，大量建立分部，不斷收集勢力內部的情報。
外事科即負責在各地安插情報人員，這些人可能是農夫，可能是行腳商，也可能是城內小販。
除此之外，還養著大量線人，上至達官顯貴，下至販夫走卒，無所不包。
一旦獲取消息之後，這些人便會通過各種信號發至城外的聯絡點，然後派專人將情報送到許昌。
由是隻要是他們設立情報點的地方，老曹都能以最快的速度收到消息。
之前他之所以能逃出曹操麾下，一個是因為他提前準備了逃走的辦法；
另一個就是因為他掌握了老曹情報機構的內情，並且可以加以利用，放出各種假消息。
不然的話，就憑他的身份，恐怕還沒逃出潁川，就被人抓了。
而現在劉備的情報組織，在他看來，就跟沒有一樣！
如果任何消息都要靠自己主動去探，那這個情報組織的作用就少了大半。
在知道了詳細狀況之後，秦瑱便將諸葛亮和劉曄叫了過來，和簡雍一起製定新的情報組織構成。
正是三個臭皮匠頂個諸葛亮，更彆說現在諸葛亮就在眼前，那效率自然極高。
僅僅隻用了一天，一個全新的情報組織——監察司便即脫胎而出。
這個監察司，類似於秦瑱之前所立的機構，同樣結合了後世的情報經驗，以監察司為情報中樞，設立監察正使一人和監察副使二人。
監察使麾下，分為察事、校事、刺間、巡查、密探、審訊等六個部門，每個部門設置正副監察官。
相較之前秦瑱設立三個部門，他又增加了察事和巡查、審訊三個部門。
察事，自然是類似於紀律檢查的存在，專門負責監察各部門的貪腐問題，直接對劉備負責。
巡查，則是針對敵軍的細作而設立，專門巡查各個城池，防止敵軍細作滲透！
審訊，顧名思義，就是增加的特彆審訊部，負責審訊所查所舉之人。
而情報組織的人選，除了他們的細作營之外，全部由軍隊之中選拔。
如此定下之後，秦瑱便將組織架構拿到了府內給劉備觀看，並且向劉備推薦了兩個人。
這兩個人便是之前劉勳麾下門客兼謀士董乾和小吏周條。
在劉勳被擊敗之後，這兩人人就進入了秦瑱麾下當做軍中小吏。
不過在經過一段時間觀察，秦瑱發現董乾、周條這兩個人很細心，是兩個當情報人員的好苗子，隻不過之前他一直沒時間任用。
現在開始建立情報機構，自然要任用起來。
劉備在看了情報組織的架構之後，又見了董乾一麵，心中頗為滿意，不過又有些擔憂道：
“設立監察司之事吾已觀之，屬實可行！”
“但慮此部建立之後，恐怕我軍麾下眾人懼之！”
身為人君，他自然希望能探知麾下人的詳細情況。
可他這人不喜歡猜忌屬下，也害怕屬下生異心。
一見秦瑱設立的部門有監察自己人的察事和校事，他就擔憂會引起麾下人的不滿。
畢竟老曹設立的校事，名聲就不怎麼好。
在老曹軍中，甚至流傳有‘不畏曹公，但畏盧洪；盧洪尚可，趙達殺我’之語，可見麾下將官之畏懼。
他若是依照設立這種機構，會不會影響麾下臣子的看法？
秦瑱聞此，自知劉備所想，便對其道：
“吾自知明公仁慈，不願行猜忌之舉，然則亂世需用重典！”
“似當前我軍所用主政之人，如劉元穎、袁耀卿、孫公祐等人，皆清廉之士，自然無須擔憂。”
“然則眼下我軍橫跨五郡六十餘縣，難保所舉之人皆清廉可用。”
“須知我軍仁名獲取不易，似督郵巡縣之舉，難免貪腐成患，致使麾下官員作奸犯科。”
“明公如今以州郡事煩，難以觀之民間疾苦，便須設立監察部門，以保證下層清廉。”
“不求爾等一粟不取，隻願彼等不壞我軍之名！”
“如若不然，我等居於此地，不知下層官吏如何，長此以往，必成大患！”
彆看現在他們的領土不是特彆大，但中原人口密集，麾下人口已經超過了兩百五十萬。
隨著勢力越來越大，權力必然會逐漸下放。
他們能保證上層官吏的清廉和效率，可下層官吏就不能保障了。
常言道滅門知府，破家縣令，這可不是開玩笑的。
現在流民這麼多，如果官府配合士族隱匿人口，那就會導致他們實力越來越弱。
因而情報固然重要，監察同樣重要，現在先把監察工作做好，等到以後穩定大局，才能憑借這股勢力去反腐和製衡士族。
劉備聽其言語，沉思了片刻便即點頭道：
“軍師言之有理，督郵巡縣之製確實陳舊，設立此部正可行事。”
若秦瑱用其他理由的話，老劉或許還有話說，可一說起督郵巡縣，他就沒話了。
因為督郵官確實已經失去了其該有的職能，若非如此，他劉備也就不會憤而鞭打督郵了。
而隨著劉備這一點頭，其麾下監察司正式開始建立。
為了保證監察司的順利建立，秦瑱親自擔任了第一任監察使，以簡雍和董乾分彆擔任監察副使。
在其指揮下，大量資源被投入了其中，簡雍負責派出細作前往各大主城布置情報網絡。
董乾則負責招募和選拔人手，建立內部的情報網絡。
秦瑱以新設立的巡查部，開始對壽春進行細作清除。
常年做情報工作，讓他的眼光極為毒辣，尋常細作，像是袁紹、孫策、呂布等人派來之人，隻需一眼就能看出真假。
唯一困難的，就是曹軍的細作，這些人接受了秦瑱的間諜教育，會混在難民與臣屬家中。
對此，秦瑱沒有進行大規模的排查，而是先排查那些工坊之內的工人。
結果不排查還好，一經他排查，才發現壽春已經被老曹的細作給滲透了個遍。
幾乎每個工坊的外圍人員，都存在曹軍的細作。
僅是第一輪排查，就讓秦瑱逮到了二十餘人，其中還包含刺客以及死士。
這個結果不僅老劉嚇了一跳，秦瑱也給嚇了一跳。
心想郭嘉你小子可真不夠意思，你派點探子查消息，偷點技術要點就算了。
這安排刺客和死士在這裡是幾個意思？
是準備刺殺老劉，還是刺殺我啊？咱們之前可是好兄弟啊！
因而在發現之後，秦瑱便將這些細作抓捕，進行了一一盤問。
在這個時代的嚴刑拷打，還是各種棍棒上場，而秦瑱盤問卻不一樣，類似水刑、老虎凳等刑罰上了個遍。
最終將壽春城內潛伏的一共七十餘個細作全部抓捕歸案。
其中不僅包含各個高官府內下人，就連劉備府內都有探子混入。
隻有秦瑱由於府內下人數量不多得以幸免。
在知道此事之後，凡是發現了探子的高官，無不上門向劉備請罪。
劉備則是一一安撫，表示沒事，人抓了就好。
如此說著，他心中自也頗為忌憚，由是又暗中加強城內的防衛。
而另一邊，秦瑱巡查的消息傳入了許昌之後，郭嘉自是喟然長歎，將消息報給了曹操道：
“今秦子瑄親建監察司，以巡查衛減除我軍細作，日後再想探知壽春信報便即難矣！”
曹操聽聞此言，也是一陣哀歎，心想秦瑱這小子越發不留手了！
各種陰謀詭計也就算了，現在埋藏在壽春的細作都給端了。
但他對此也沒有任何辦法，因為秦瑱是搞諜報專家。
要是秦瑱想反間，除非郭嘉親自去布置，不然憑他手下這些情報人員，誰能是秦瑱的對手？
思慮之間，他自是照例對郭嘉歎氣道：
“早知如此，當初就當依程仲德之言先行刺殺，即便不可，也當嘗試。”
“如今彼等一概未用，著實可惜啊！”
實際上那些刺客和死士不是郭嘉派的，而是程昱寫信給老曹建議。
自當日被秦瑱逃脫之後，程昱殺秦瑱之心就從未斷絕。
於是在知道秦瑱投入劉備麾下之後，程昱便寫信給曹操道：
“今聞秦瑱投入劉備麾下，久之必成我軍之患！”
“其人用兵了得，實難擒之，不妨遣人刺殺，或可一勞永逸。”
老曹見狀，便從麾下親自挑選死士和劍客前往壽春潛伏。
隻可惜對於自身防備十分謹慎，自從身份暴露之後，基本車來車送，即便出門，也是一堆衛士隨行，導致他們一直沒機會。
沒想到還沒等機會到來，這些人就被秦瑱一鍋端了。
要知道這些死士極為珍貴，需要大量錢財培養，死一個少一個。
若是不管有沒有機會都直接動手，那樣起碼能創造機會！
現在這樣被秦瑱給抓住鏟除殆儘，饒是曹操也有些肉疼。
郭嘉聞得此言，自是暗忖秦瑱要是這麼好殺，那早就死在潁川了。
程昱的想法是很好，隻可惜刺殺終究是下乘手段。
如此暗中想了一會兒，他又對曹操請示，現在秦瑱抓得緊，準備暫時撤出壽春周邊的細作。
曹操在猶豫了許久之後，決定還是將壽春周邊的細作先撤出。
不然若是再被秦瑱給端了，那他們就虧大了！
隨著他一聲令下，壽春周邊大量細作被撤出，同一時間，各家細作紛紛離去。
一時壽春城內為之一淨，再也不像之前那般四麵透風。
時間由此來到了七月份，壽春城內也迎來了兩樁喜事。
第一個是在華佗的調理下，劉備的夫人糜氏和甘氏竟然雙雙懷上了孩子；
第二件事，便是壽春城內的秦某人迎來了自己的第二春，終於要將二橋娶回家中。