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第二個原因，遼東之地幅員遼闊，但人口極少，這對掌控遼東之地不利。
第三個原因，遼東之地，資源極為豐富，這些都是可以利用的，但這都需要人口。
所以，臣以為，移民遼東屬於必須要做的，既能緩解關內耕地需求的壓力，又能將遼東發展起來，
漢、蒙、朝、女真、蠻夷各族通婚，你中有我，我中有你，如此將遼東徹底的融入大明的疆域之中。”
孫承宗說出原因之後，眾人麵露思索之色。
三點原因，每一點都是必須要做的。
當年太祖將遼東納入大明疆域，隻是設立了遼東都指揮使，到了成祖年間，才設立奴兒乾都司。
但都是采用羈縻製度，確保女真各部酋長承認明朝的宗主地位，實際控製權還是女真各部手上。
遼東之地從未徹底的與中原融合在一起，以至於土木堡之後，女真各部態度開始傲居了起來，對大明虎視眈眈。
以至於出現了建奴起兵，為患大明數十年的事情。
這就是典型的打下來了，卻守不住。
遼東如此，烏斯藏、西域都是如此。
見皇帝沉默，袁可立也出聲了“陛下，自東漢至今，已經發生了四次大移民，
第一次是東漢末年，北方蠻夷遷入內地，與漢人居住在一起。
同一時間，北方漢族遷至南方長江一帶，讓南方得到了極快的發展，人口約七十萬人。
第二次則是安史之亂，為躲避戰亂，北方百姓逃往南方，給南方帶去了新的技術和文明。
第三次則是北宋末年，這次不同以往百姓們被迫遷移，而是因為女真族的侵略，
皇帝主動帶著百姓和臣工南遷，江南第一次成為政治中心，也因此蓬勃發展了起來，此次遷移人口達五百萬之多，
第四次則是我大明初年，北方人口一落千丈，太祖下令遷移人口，總數達到一千三百四十萬人。
縱觀曆史，每一次的遷移，雖然耗費巨大，但都讓遷移之地得到了巨大的發展，從長久的看，絕對是利大於弊的！”
“陛下，此次遷移和以往不同，以往都是因為躲避戰亂等原因被迫遷移，但此次是讓百姓主動遷移，且不是急於一時，
剛剛郭大人說了，二十年內沒有太大壓力。
隻要在這二十年內，讓百姓看到遼東之地的巨大潛力，他們自然而然的就想去了。
諸如耕地充足、畝產遠超內地、朝廷政策傾斜、互市發展良好等等。
最關鍵的是大明國庫充足，等到工業研究院的那種運輸工具出現，遷移就不用長途跋涉、餐風露宿、缺衣少食、病死途中了，
沿著各水係運河、經海運，短則半個月，長則個把月就到了。”
……
“諸位愛卿，現在說這些還為時尚早。”
崇禎打斷了眾人的話“二十年內無壓力，若是二十年後，農業研究院研究出了提升畝產的方法或者找到了高畝產的農作物，就無需移民了。
而且一旦移民，那至少是百萬以上的大移民，給地、免除賦稅、勞役等都是小事，
但所需的棉衣、農具、安家費、盤纏、糧食、種子等都不是小數目，
即便是兩百萬人，那至少都得三千萬兩以上的白銀，中途一個失誤都會有無數人死亡，我們不僅要慎重，從長計議，還需要等待一個合適的時機，
至少在還地於民的國策完成之前是不能實施的！”
崇禎說到這裡，眉頭皺了皺，這個時機就是過幾年的大旱。
若是他沒有記錯，曆史上崇禎年間的大旱好像東北不算嚴重，到時候就有人會自動移民了。
且移民之後，肯定需要建城，倒是可以和歸化城一樣，一次性搞成現代化的城市。
“好了，今日是說年度總結的事情，其他事情先放一放！”
崇禎擺了擺手，示意眾人坐下，而後看向郭允厚“郭愛卿，你繼續說！”
“是！”
郭允厚微微躬身，臉色猶豫了一會兒“陛下，臣這邊暫時稟報完了，所有的清丈耕地和還地於民都按照五年計劃穩步推進中，
按照目前的進度，最遲崇禎五年七月份之前能完成所有的清丈和還地於民的工作。”
“嗯，還地於民事關百姓口糧、大明之穩定，要慎重，有什麼阻力可直接去東暖閣找朕！”
“另外，你們國土資源管理部還需要派人去遼東，協同遼東布政司將遼東的土地分布情況打探清楚，每個地方能容納多少百姓，等準備移民的時候才能迅速完成！”
“臣謹遵陛下教誨！”
郭允厚回應後，回到原位坐下。
正對著郭允厚的袁可立眼中閃過一絲異色，他聽出了郭允厚似乎有難言之隱，皇帝也聽出了，所以讓他去東暖閣。
“袁愛卿，內閣將曆朝曆代移民策略和實施方法都整理出來，呈送東暖閣！”
“臣遵旨！”
袁可立起身回應，而後看向刑部尚書喬允升“喬尚書，到你們刑部了。”
“是！”
喬允升起身走到木板前“陛下，今年刑部主要工作是協助軍紀監察部審理衛所整頓牽連的官員，以及錦衣衛徹查的遼東官員、富商士紳……
明年的具體工作是修訂大明皇家銀行律法和完善商事方麵的律法……四部律法預計明年五月前完成初稿！”
“嗯！”
崇禎點了點頭，而後繼續道“除了這四部律法外，刑部還要準備大明海洋法和大明對外外貿易法。”
此話一出，不僅喬允升有些懵，連在座的六部九卿都有些懵。
這名字倒是能聽懂，但卻是不知道為何以及怎麼做。
“陛下，恕臣愚鈍，臣不太明白這兩部律法的意義……該……！”
喬允升一連變換了幾個用詞，但都未能表達出想要說的意思，但崇禎知道他想要表達什麼。
於是便輕聲道問道“諸位愛卿，問你們一個問題吧，在你們的認知中，大明的疆土是不是隻有陸地？”
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