北平，鬼子華北方麵軍司令部。
此時的鬼子司令部門口車水馬龍、人流不息，無數的鬼子高層進進出出，齊聚一堂。
鬼子多田駿中將新任職數天，就遭遇了太嶽山攻防戰大敗，其統帥威信大失，士官怨聲載道，因此沉寂了一個多月未曾下達什麼命令。但這一個多月裡，多田駿這個老鬼子並未失落，而是跟參謀幕僚們認真研究了華北戰局，梳理了八路軍發展情況，也精心調研了獨立支隊的發展脈絡。他和參謀們針對八路軍抗日根據地的發展方式，精心研究了一套新的戰法。
正是在這種背景下，華北方麵軍司令多田駿專門召集了第一軍、第十二軍以及各師團長等鬼子高層，召開了這次專門的“華北新形勢下整肅作戰”會議。
隨著鬼子高層們彙聚會議室，這場會議正式進入主題。
長長的方桌上，多田駿臉色平靜的坐在主座上，打量著旅團長們。
經過一個多月的補充，華北方麵軍部隊數量不僅恢複到太嶽山攻防戰戰前水平，且兵力還有所加強，共有10個師團、11個獨立混成旅團、1個騎兵集團、1個飛行集團，約31萬人。
其中第一軍轄第20、36、37、108師團（後備兵員補充到位）及獨立混成第3、4、9旅團，兵力約10萬餘人，駐防山西；
第十二軍轄第21、32師團和獨立混成第5（二線兵力重建）、6、10旅團，兵力約7萬人，駐防山東；
駐蒙軍轄第26師團、騎兵集團，約4萬餘人，駐防大同周邊及內蒙古地區；
方麵軍直轄第27、35、110師團及獨立混成第1、7、8、15旅團，負責北平直到徐州的廣大平原區域。
同時，華北地區（含山西、山東及華北平原地區）編練偽軍部隊10萬餘人。（華北偽軍數量峰值為27萬人，抗戰中被八路軍殲滅100餘萬人，注意偽軍僅進攻八路軍，從來不進攻國民政府控製區域，因此國民政府的戰績裡不包含斃傷偽軍數量）
“諸君，上次太嶽山攻防戰大家也都知道了。”
多田駿臉色平靜的對著下屬們說道：“自1937年我們發動對中國的全麵戰爭以來，基本形成了對國民政府的壓製局麵，僅用了兩年時間已經占領了半個中國，占據了幾乎所有的精華之地。”
“但是在我們進攻大城市的同時，之前的赤匪，現在的八路軍部隊卻趁機在山區、農村地區發展起來，已經形成了不小的規模。現如今，八路軍特彆是獨立支隊已經成為了我們華北地區的大敵。”
“特彆是這個八路軍獨立支隊，其不僅長期破襲太原、石門等地，經常截斷正太鐵路，為我們蝗軍帶來了極大的困擾。”
“不過，八路軍部隊盤踞山區和農村，飄忽不定，主力部隊難以捕捉；唯一發現擁有固定駐地的獨立支隊卻盤踞山間要塞，火力強大，讓我們損兵折將，傷亡巨大。”
“平原地區裡，我們無法找到八路軍部隊主力並與之決戰，而山區地形中我軍優勢的重炮火力無法發揮，無法攻克依托要塞的獨立支隊。這就是我們麵臨的僵局。”
“但八路軍這樣的遊匪部隊，擁有難以克服的缺點。”
“部隊在平原地區飄忽不定，就意味著其缺少穩定的可供發展工業的區域；而山區地形複雜，物資也匱乏，缺乏大規模工業化的條件。”
“我們的情報部門今年以來已經從很多渠道證實，獨立支隊以及八路軍各部隊都在大規模采購物資特彆是銅鐵、火藥、糧食等。司令部判斷，八路軍僅有的軍火工業都在山區，且物資嚴重依靠外購和平原地區提供。”
“因此，掐斷八路軍物資外購渠道，就可以有效削弱八路軍；截斷山區八路軍與平原八路軍的聯係，就可以極大限製其軍工發展；而限製各地八路軍的流動，就可以限製其發展，同時逼迫八路軍主力與我軍交戰。”
說到這裡，多田駿就對之前彬山元大將的戰法嗤之以鼻。
蝗軍兵力數量本就不足，原華北方麵軍彬山元司令的戰法卻是在各地大肆建設據點，這裡駐幾百人，那裡放幾十人，如撒胡椒麵般。結果就是各地據點的兵力都不足，無力麵對擁有攻堅利器蘇式120毫米重型迫擊炮的八路軍部隊，造成處處被動。
想到這裡，他說道：“我們要采取的新戰法，名為囚籠政策。先依托我們的兵力優勢和物資優勢，圍繞關鍵節點建立堅固的防守陣地，從而長時間堅守；然後依托密集的鐵路、公路交通網，實現快速增援。隻要守住一處要點，就能網住一方區域，清剿一方遊擊隊。”
隨後，參謀們詳細向著與會的師團長、旅團長們介紹了“囚籠政策”。該戰法核心就是以鐵路為柱，以公路為鏈，以碉堡為鎖，輔之以封鎖溝、封鎖牆，從敵占區向遊擊區和抗日根據地構成網狀囚籠，對飄忽不定的抗日軍隊壓縮包圍。
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具體操作是：先派兵搶占若乾戰術要點(如縣城、重要村鎮及交通樞紐)，在那裡修建堅固的據點。每個據點的外圍，再按一定的距離(500米或1000米)，修建多個呈衛星狀分布的炮樓，然後在各個據點、炮樓之間修築密如蛛網的公路，形成若乾條環狀線路，一旦某個炮樓遭到攻擊，相鄰的炮樓和據點立即趕來增援。
這樣一來，八路軍部隊就很難短時間內吃掉這些據點炮樓。
而如果這樣的據點能夠守住，鬼子就會在根據地外圍大量修複、新建鐵路和公路，並慢慢向裡推進，將根據地慢慢分割，一塊一塊吃掉抗日根據地。
曆史上，鬼子組織了大量勞力，在山西河北山區趕修自圭到晉城、臨汾到高平、邯鄲到長治、臨汾到屯留的鐵路和公路，以分割太行、太嶽區。在冀西、豫北,敵人修建讚皇到臨城、陽邑到武安等公路，以分割平原各個地區。根據統計，1939年至1940年日軍在華北修複、修築鐵路1780公裡、公路公裡，構築碉堡、據點2740餘個。同時鬼子還依托湖泊、河流等，挖掘了大量的水溝和池塘，限製遊擊隊的運動範圍。
同時鬼子修築的公路也很有特點。一種公路是深溝公路，就是公路修得比地麵高五尺，兩旁溝深八尺到一丈，這樣八路軍部隊很難快速機動通過馬路，但是鬼子的汽車卻可以快速趕到；另外一種公路，是圍繞縣城或者關鍵據點，連續建設三層公路，每一層都有鬼子汽車不停運動巡邏，發現遊擊隊立即攻擊，阻擋八路軍侵入圈內。
這些奇怪公路的作用隻有一個，將抗日根據地切成小塊，“掃蕩”、“蠶食”、“清鄉”相結合，企圖摧毀根據地和抗日武裝。
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