以前馬超和馬岱並非沒有邀請各地部族前來會商互市之事，但是武都陰平畢竟不在大漢手中，商旅自行前往他們還有足夠理由應付魏國官府，而明目張膽前來卻是不敢的。
再說武都陰平兩地的部族並非都是心向漢室的，如陰平氐人首領強端就站在曹魏一方，昔日下辨之戰時馬超張飛麾下的將領吳蘭被曹洪曹休敗於沮水，逃至陰平時，就被強端擒殺傳首曹操。
因此武都陰平地界上不買馬岱賬的部族還不少，這次他邀請的也都是親近大漢的部族，如同為陰平氐人首領與強端水火不容的雷家、曾響應馬超割據隴上的白馬氐族楊家、武都氐族符家等。
「這武都郡界的羌氐可真不少，六個屬縣竟有一半是道。」這一日，楊清在馬岱的陪同下到城內各處視察，兩人一邊走在城牆上，一邊交談著。
馬岱道：「正是，下辨、河池、沮縣三地漢民居多故設為縣，故道、武都道、羌道三地羌氐之民聚居故設為道，這也是以前的成製，偽魏也沒做什麼改變，沿襲到現在。」
大漢地方建製通常為州、郡、縣、鄉，然而實際上還有道這一建製，所謂道就是羌胡等異族聚居的地方，朝廷對這些地方不設縣而設道以作區分，道一般與縣平級，官府自然在道界的掌控力也就沒有縣那般大了。
「這裡形勢也算錯綜複雜，心向漢室者有之，站在曹魏那邊的也不少，希望明日茶馬互市一策能順利推行，這樣就有可能將站在曹魏那邊的部族給拉過來，興複漢室也能多些助力。」楊清望著城外賞心悅目的風景，幽幽地說道。
馬岱道：「明之所言不錯，茶馬互市真是一記妙招，之前朝廷也曾發下明令要我施行此策，但民政確非我所長，效果不算太好。
要想將茶馬互市定為成製，這裡麵的關竅可就太多了，茶葉定量幾何？多少茶葉能換一匹馬？是一直由官府專營售賣還是允許民間商賈販賣？
這裡麵的彎彎繞可太多了，非得明之你這樣的大才來才行。更何況君還是茶馬互市的首倡者，來我沮城做這件事最合適不過，某打打下手即可。」
「哈哈，仲華將軍過謙了，沒有您清對武都就是一抹兩眼黑，茶馬互市一事還須你我精誠配合方能做成。」
馬岱道：「這個自然，隻是明之，此事該從何處著手呢？明日各部族的人就到了，現在你可得給我交交底，免得明日我不好應對啊。」
楊清點了點頭，道：「要想將茶馬互市的關竅掌握在我大漢手中，隻要做到賤其所有貴其所無即可。戰馬雖是我大漢急需所物，但茶葉更是羌胡之人離不開之物，隻要明確了這點，我們就掌握了主動從而立於不敗之地。」
「這幾年下來，這些羌胡對茶葉反響如何？」
馬岱回道：「自是喜歡的不得了，他們來我沮縣通商大半是為了此物。」
「這就是了，現在茶葉仍是官府專營，種茶雖正在民間大規模推行，但製茶之法仍由朝廷掌控，短時間內諸葛丞相不會大規模地將茶葉販賣放於民間商賈。
因此羌胡隻有與我們官府互市一條路，想要通過走私低價購買茶葉幾乎是不可能的，除非有官吏貪贓枉法、私相授受，但這個的可能性極低，可暫不去管。」
「嗯，此言有理。」馬岱若有所悟。
楊清停下腳步，豪邁地說道：「因此明日我等可用些許手段將茶貴馬賤之勢給定下來，之後就能調動茶葉價格便宜獲取戰馬以資國用，長久下來武都陰平兩地甚至整個涼州的羌胡都會被我大漢所駕馭，到那時曹魏的關隴必斷一臂。」
聽
到這裡，馬岱眼睛大亮，激動地說道：「今日聽君一言才深知茶馬互市一策的妙用，君真乃大才也。」
「仲華將軍過譽了，此事非我一力可為之，需要將軍你鼎力相助啊。」楊清拱手道。
馬岱抱拳道：「明之放心，某願效犬馬之勞。對了明之，適才你說的手段是？」
楊清微微一笑，近前附耳說道：「明日隻須如此如此......」
翌日，以白馬氐人首領楊家、陰平氐人首領雷家、武都氐人首領符家三大勢力為代表的七八家親漢部族的人終於到齊。
平北將軍府內，眾人彙聚一堂，齊商茶馬互市一事。這些部族的豪帥大都未親自前來，隻是選了親近族人作為使者代表。
如雷家豪帥雷定派了侄子雷交，符家是豪帥符健的堂弟符讓，楊家倒是誠意十足，派了少主楊千萬前來，其他幾個小部族也是有心腹親信出麵。
楊清和馬岱知道他們的顧慮，並未點破此節，還是殷勤接待、悉心結交。
「咳咳，這位就是安漢將軍、丞相參軍領漢中太守臨昌亭侯楊清楊君侯，諸位見過。」馬岱向眾人介紹道。
雷交等人起身行禮：「見過君侯。」
「罷了，諸位免禮。」楊清拱了拱手，微微還了一禮。
馬岱接著說道：「大家都是豪爽漢子，場麵話這些就不多說了，我們就直接進入正題，議一議這茶馬互市的規矩。」
「規矩？之前不是交易得好好的嗎？我們將馬運至沮縣從官府手上換取茶葉，一匹馬換四十斤茶葉，這價錢也算公道，大家還是照老規矩來就行，小人不知還有什麼可議論的？」他話音剛落，眾使者中年紀最小的符讓就忍不住出言反駁道。
馬岱將臉一沉，冷聲道：「之前茶葉數量不多，又是初次販賣於各部族，這才允許任何部族都可以來沮縣換取茶葉，大家交易起來也就隨便一些了。
如今天子憐憫各部族，特意為爾等增加了茶葉數量，這數量一多起來，互市就會更加頻繁，前來換取茶葉的部族也就會更多，當然要重訂規矩，這又有何異意呢？」
「可是......」
符讓還要再爭，久未開口的楊清卻笑著插話道：「本官想問諸位這茶喝起來好嗎？」
「那當然好了，自從有了這個茶葉之後，某這身子舒爽多了。」
「就是，這茶喝起來一股清香之味，令人通體舒暢。」
「這還不止，某覺得這茶葉還可以治病。不久前，某有親衛的大腿受了傷，用那茶葉一敷上去，傷口恢複快了許多。」
......
一說到茶葉的好處，眾人立刻來了興致，七嘴八舌地說個不停。