其實他要做的壓根和沮授以為的惠胡之策毫無聯係。
說白了吧，張衝做的其實是大型邊貿。
隻是和過去漢人常用的高端絲綢品來互相貿易不同，張衝用的是大宗糧食來和草原的胡人們進行貿易。
胡人為何總是不斷南下呢？除了其掠奪尚武的文化在，更多的還是經濟原因。草原上的一次白災，就能讓這些牧人破產，他們要想活，除了南下搶還有其他選擇嗎？
當然，劫掠總是比辛苦生產要快活多了，所以胡人們不管有沒有這個現實因素在，都會偏好去掠奪。
但是當泰山軍崛起後，胡人南下的風險就會越來越高，單純為了掠奪而掠奪的族群空間會越來越少。
所以當有了強絕的武力使得這些胡人不敢南下搶的時候，他們就隻能去生產。
而要想讓胡人安心放牧，就需要解決他們的經濟問題，那就是吃飯。
首先，草原經濟和中原經濟是存在一定的互補性的，這是兩個地區能形成大規模邊貿的現實基礎。
胡人的牛羊馬是漢人一直需要的，無論是肉、奶製品、還是單純的畜力，都能極大的提高漢人的生產力。隻是過去漢人隻和胡人們交換一些華而不實的東西，隻能滿足胡人上層的炫耀之欲，對於胡人的整體經濟並沒有補充。
所以當族群係統性出現危機的時候，上下皆會有意識的去劫掠漢人，畢竟絲綢再好也填不飽肚子。
而現在張衝決定用糧食來替換過去的絲綢奢侈品貿易。這樣一來，胡人可以在白災來臨之前，先將牛羊賣給漢人，然後換取足夠的糧食來過冬。
如此一來，胡人既處理了牛羊資源的堆積浪費，又獲得了穩定的口糧來源。而漢人也獲得了能夠提高生產力的牛、馬牲畜。
但這麼簡單的事，難道隻有張衝才發現嗎？其實並不是，過去之所以偏愛用絲、絹、布來互市，還是因為這些東西便於攜帶。
彼時胡人依舊逐水草而居，漢人就是想要運糧食過去都找不到地方，再加上各部距離又遠，就更難實行了。
但現在，按照張衝的規劃，胡人就近在劃分的草場定居就不存在這個問題了。
所以，定居和邊貿就成了相輔相成的。
隻是，這裡依舊有個問題，那就是漢人的糧食夠嗎？
隻從現在來看，胡人的全部人口加起來估計不過十萬帳左右，也就是百餘萬人，這點人數對於四五千萬的漢人來說並不多，完全是可以負擔的。
而且張衝自覺對漢地的開發和良種、水利的配合，漢地的產出會越來越高，這在河北一地就有了現實的證明。
河北在泰山軍陸續治理的兩年內，接連迎來了大豐收，這極大的鞏固了泰山軍在河北的根基，也使得各項政策的實行更加被認同。
但沮授卻提出了一個未來的情況，那就是隨著生存環境的極大改善，胡人的人口將迎來大爆發，到時候漢人還能支撐的了這麼大的糧食負擔嗎？
對於這個，張衝目前的想法是對營州一帶開發，先形成自給自足的農莊，然後不斷吸納和引導多餘的胡人人口進入農莊生產。
沮授一直在聽，最後隻能不置可否的表達了一個態度：
“王上想的是周全的，如果最後實行可能還需要一番苦功。”
但張衝不以為意，擺手道：
“我們本來就走了一條前人未走的路，至於能不能走好，沒人清楚。這就像此前飛豹軍他們渡河一樣，要想過對岸，隻能摸著石頭一步一步踩出一條路來，這個過程既需要勇氣，也需要智慧，更需要運道。但不下水行不行？不行。”
沮授聽明白了。
接著，張衝又開始講了第二個重要的問題，就是建設營州地區的核心力量。
凡任何一個地區，要想治理就必須要有一個抓手，一個執行團隊。
而泰山軍要想對營州地區進行深度治理，而不是過去的羈縻的話，那就需要在這裡建設一支這樣的核心力量。
在張衝的設想中，此戰犧牲將士們的子弟將會被遷移到這裡作為這一支核心力量。
這些人將被作為武人群體的核心，世代鎮守在這裡。
而營州也會成立軍府和州府雙元的結構。軍府管軍，州府管民。
其中，張衝更是大膽的將整個營州地區都設為一個完整的軍府，即營州鬆漠都督府。
之所以如此，就是為了護衛塞內郡縣，實現天子守在四夷的傳統。
張衝以日後的曆史趨勢分析，知道日後能威脅華夏的基本就是來自北方和東北方的胡虜了，而營州鬆漠都督府就是張衝破壞這個趨勢所做的第一個試點。
這個軍府的實質就是建立一個東北防禦體係。
為此營州鬆漠都督府將維持一支較為強大的鎮戍軍，這裡的胡人和更北麵的雜胡在被招納後，就會轉為漢籍，同時服兵役，使其肩負戍守東北邊防的重任。
此外，原先被烏桓人擄掠來的十萬餘戶漢人也將落籍於此，作為這一地區的人口主體。再之後，張衝還會從內地重填一部分人口，填補到這裡，但數量可能不多。
而在這裡的漢人將不用收取任何稅賦，但需要五戶抽一丁來從軍。這樣就能維持大概兩萬軍力的武備。
而剩下的胡漢人口，將被推行屯田、且這些田土全部歸屬於農莊。
但這些農莊卻並不屬於軍府直管，而是由營州州府治理。
州府在營州征收稅賦並不會送往鄴城，而是全部留在當地作為維係營州軍團的軍餉。
換言之，軍府管人口的五分之一的兵，州府管其餘五分之四的民。
但這麼高比例的軍民比，使得營州地區無疑就是一個軍管地區。
這也是張衝有意安排的。
營州地區在塞外，控製諸夷，是農耕、遊牧、漁獵、采集等多種生存形態的交錯地帶，可以說民族關係非常複雜。
因此，更低流動性的軍管屯田莊園製可以很好的對這一負責地區進行管理。
聽到這裡，張衝又說到了這些軍府的核心，也就是犧牲的橫撞將子弟們的問題上。
張衝很清楚，作為第一代的核心，這些人與他的恩義是能保證忠誠的。但隨著幾代人過去後，這些人在本地根深蒂固，形成集團，那就會越來越覺醒自己的本地意識。
為了克服這樣的地方的離心力，張衝特意為營州開了銓選。
也就是說鄴城每年都有固定的吏員的名額用來分配給這些營州士。
這樣做的好處，一個是可以可以讓這些為國守戍的勇士們有一個進身之階，這會讓他們感覺有奔頭，而不會土豪劣紳化。
另一個好處就是加深了鄴城和營州之間的聯係，使得營州士不會被區隔在外。
這裡，張衝特意說明了一個胡人的問題。
在張衝的規劃中，營州的建設成功後，必將會成為一個吸納塞外胡人人口的漏鬥。
如此就要有一套章程。
首先在文化上，張衝已經令鄴城的蔡邕牽頭，去編纂相關的史料，其核心為胡漢同源論，比如什麼匈奴人為夏人之後一類的工程。
如此，每有胡人部落內遷到營州地區後，就會被定漢姓、發漢籍，之後其部酋帥子弟將被遷往鄴城擔任羽林、虎賁一類的禁從武官。
幾代之後，這些人就將被漢化了。
張衝反複對沮授吩咐，營州的重點就是處理胡人部落的問題。
因為營州偏遠，從內郡填民隻是暫時的手段，並不能成為長久的政策，所以要維持營州的軍府，就必須團結和吸納胡人人口。
隻有將這些遊離於外的胡人吸納到軍府內，才能穩固營州的統治、控製成千上萬的胡人部落。
所以當這些胡人入營州後，他們的政治待遇將是一致的。也可以參與銓選，甚至可以靠著自己的努力，在泰山軍係統中進階。
這些人近可以擔任本州鎮將，遠可以轉任為內地大州要郡，能力突出者，亦可以升遷到內朝、三省、禁衛係統，甚至三省六部也不是不可能。
總之，張衝就一條，給機會。
不過要是敬酒不吃，那張衝也有罰酒的手段。
而張衝之所以對沮授說了這麼多，就是因為張衝已經決定將沮授任命為第一任的營州鬆漠都護。
對此，沮授也慨然接受。
隨王上出征的這一路，因為隻有他一個門下的體能能堅持下來，所以這一路沮授和張衝聊了很多，其中重點就是關於遼東地區的問題。
也正是張衝高屋建瓴的認識，使得沮授也越發明白這一地區的重要。再加上其人本就大漢主義的態度，就更讓他願意接過這一重任，甚至還有點迫不及待。
而沮授也明白，隨著後續的征遼大軍陸續抵達，王上將會開啟征遼的第二階段戰事。
而他要做的，就是替王上治理好營州，並成為征遼大軍的後方兵站。
看著意氣風發的王上，沮授意識到，這一次的征遼大戰必將是一場蕩氣回蕩，堪比漢武時期大擴張的，又一個史詩。
他沮授能為這一曆史進程出一份力，驕傲。