在神洲大陸的曆史上，曆次王朝末年的混亂時期，都會誕生大量的新行政區劃。
因為在各個割據勢力的邊界地區，經常會出現兩個甚至多個相鄰的政權反複爭鬥，但短期內卻都無法占據一個完整的傳統州郡範圍的情況。
他們都無法管理對手統治的區域，隻能實際統治半個甚至更少的範圍。
有的割據勢力會在這片區域設立一個新小型的州郡，也有的勢力會將其與自己控製的其他相鄰的州郡合並。
特彆是在出現了長期軍閥割據時代之後，比如春秋戰國、三國兩晉南北朝、五代十國時代之後，這種行政區劃數量膨脹現象尤為嚴重。
等到新的大一統王朝出現的時候，整個天下的總人口可能已經降低了一半，但是行政區劃的數量卻可能翻倍了。
完整控製天下之後，大量割據時代形成的行政區劃根本沒有必要的，繼續保留這麼多的區劃會造成極為嚴重的冗官現象。
所以曆朝曆代重新統一天下之後，通常都會搞一次大規模的行政區區劃調整，也就是所謂的“省並州郡”。
曆朝曆代都乾過類似的事情，隻是有時候做的是合理的調整，有時候就是瞎折騰了。
隋文帝重新統一天下後，合並不必要的多餘州郡是對的，但是意圖將漢代的州郡縣三級合並為州縣兩級，就屬於做過了。
明朝前麵的大元朝瞎折騰，讓行政區劃等級加了一級，所以朱元璋統一天下後恢複了三級。
朱簡烜現在要將這個省並整理的範圍擴大到整個舊大陸。
新大陸基本不用調整，幾乎就是在白紙上作畫，大明奪取美洲之後，就已經做好了規劃。
現在朱簡烜要折騰舊大陸，這個利益和關係錯綜複雜的人類文明基本盤。
神洲本土的核心區域，朱簡烜也已經完成了全麵整頓。
這次整理的主要目標，就是曾經的本土之外，文明程度較高的的中亞、印度、波斯、俄國、奧斯曼、巴爾乾等地。
順便將西伯利亞也重新劃分一下。
最優先策略還是依靠山川河流，以河流為脈絡，以山川為筋骨。
對於預定的冰川大河工程沿線，從北海到裡海之間的所有區域，目前統一設置成一個冰河省。
烏拉爾以東的西伯利亞地區，除了最東端的勒拿河流域之外，其他全部納入冰河省，包括葉尼塞河流域、鄂畢河流域。
還要再加上中亞彙入鹹海的錫爾河和阿姆河流域。
然後再根據沿線交彙的河流以及山川，將明顯有不同特征的區域分開，設置幾個範圍廣闊的分守道。
這些區域大部分都是荒野，整個區域內的人口極少，而且集中在少數幾個點。
所以這些分守道下不設府，直接根據人口狀況設立州縣。
人口較少的定居點設縣，人口較多的定居城市就設州，朱簡烜改造後的州實際上是“大縣”，地位接近現代的縣級市。
這些地方的實際行政層級，看上去是省道州縣三級，但是中間層級用道，卻不用更典型的府。
因為府是明確的獨立行政級彆，目前的決策權明確低於省。
而道是省的派出機構，皇帝可以根據需要專門授權，讓特定分守道的決策權等同於省。
這樣本來需要報省裡解決的事情，可以由分守道在本地決定。
冰河省不同區域之間的情況差異極大，單純按照地理單元劃分行政區劃，是應該設立多個省的。
但冰河省地廣人稀，每一片區域的人口都非常有限，設立多個省要任命多套官員，管理稀少的人口就是浪費資源。
所以用一個省加多個分守道來套殼處理，節省官員的數量並且提高效率。
同時冰河省設立之初的主要任務，就是協助冰川大河工程的建設，管理沿線的原有居民是順便。
為了這項工程，也應該將這片區域列為一個省。
冰河省統轄了中亞西部地區，而東部地區則成立一個新的更廣闊的西域省。
西域省東端自哈密開始，向西向南囊括天山、昆侖山、帕米爾高原等地區，以及山脈和高原腳下的聚集區。
包括伊犁河穀、巴爾喀什湖和七河流域、費爾乾納盆地到撒馬爾罕、瓦罕走廊到喀布爾河穀。
西域地區的傳統半農耕區全部劃歸西域省，還要控製進出印度和阿富汗的通道。
神歐大陸內部人口較多的地方都歸攏到了西域省的範圍。
由於範圍廣闊關鍵是人口也頗為分散，所以西域省範圍同樣要設立分守道，各自管理一片孤立區域的事務。
同時各個孤立區域在中亞是人口較多的地方，但相對大明本土同樣是人口稀少的地方了。
所以這些分守道下麵同樣不設府，也是分守道直接管理下屬州縣。
再然後是雪域高原地區，如果同樣直接劃給西域省管，那西域省的規模真的實在太大了。
但高原地區要獨立設省的話，當地人口又實在過於稀少了。
與此同時，雪域高原在現代曆史上的重要性，主要是因為其位於邊疆地區，是神洲的天然地理邊界。
但是，如果這片區域不再位於神洲和天朝帝國的邊疆，如果這條地理邊界以外同樣屬於天朝疆域的話，那雪域上現有政權的重要性，自然就大幅度的降低了。
這也是為什麼，順國向大明投降的時候，雪域高原上的部落並沒有什麼特殊反應，也直接服從了命令。
想要更好的掌控一片區域，實際上有正反兩條路，一條就是拆分肢解方案。
另一條就是“補貼方案”，向其中添加更多的外來勢力，將當地原有勢力稀釋到更大的範圍之中。
現在朱簡烜就準備反過來操作，將高原周圍的其他區域，包括康巴地區、尼泊爾地區、孟加拉地區、緬甸和孟加拉之間的地區，用這些區域將高原和山脈夾在中間，形成一個更大規模的邊疆省份。
這片區域從高原一直延伸到孟加拉灣，高原省也有自己的出海口和平原地區了。
後續再在孟加拉地區發展一些工業。
那屬於本省的高原上的人口，會天然的向條件更好的平原和沿海地區轉移，最後高原可能會變成一片位於內陸的無人區。
孟加拉地區的人口承載力是世界頂級的，足夠完全吸納高原上現有的人口。
這樣的高原省規模同樣規模龐大，內陸地區人口稀少而且區域性明顯，所以也設立幾個分守道來管轄。
接下來，再將剩餘的印度地區，設立一個單獨的印度省。
印度省南部和沿海地區屬於朝廷直轄，而內陸則會分封給參加戰爭的藩國王室和有功將領。
印度人口眾多，就算是經過一輪瘟疫，以後剩下的人口肯定還是千萬級，至少也是一個人口大省的規模。
所以朝廷直轄地區設立正常的府州縣，將領和藩國分封區域設立分守道與之協調。
印度以西的高原內陸區域，包括波斯和周邊地區，阿富汗西部的高原地區，劃給已經存在的亞洲省管轄。
這些人口稀少劃歸朝廷直轄，或者人口眾多分給功臣和藩王的地方，都比較容易決定。
情況最為複雜的地方，是本來就外族人口比較多，還要劃歸朝廷直轄的地方，特彆是本來文明程度就比較高的地方。
比如說俄國西部和南部，安納托利亞高原地區，以及情況最為嚴峻的希臘地區。
隻能按照正常的規模設立正常的省份。
然後通過朝廷主持的移民，提高這些地方的大明人比例。
同時在當地搞工業，將其納入大明的工業體係。
破壞掉原有的傳統農業生產和生活方式，在工業化的過程中把當地人也變成大明人。
君士坦丁堡和馬爾馬拉海周圍，喀爾巴阡山以南的羅馬尼亞和保加利亞地區，再加上希臘地區和安納托利亞高原西部，也就是愛琴海周圍的區域，設立一個羅馬省。
安納托利亞高原中部和東部，以及高加索山脈以南，波斯王國邊境以西，兩河流域以北區域，設立一個突厥省。
高加索山脈以北，在黑海和裡海之間，加上伏爾加河下遊地區，設立一個海間省。
在黑海以北和以西，喀爾巴阡山以東，保加利亞和羅馬尼亞東部，烏克蘭中部和東部，加上克裡木半島，這片環繞在黑海北部和西部的平原地區，單獨設立一個黑海省。
烏拉爾山脈西側，伏爾加河上遊支流卡馬河流域，設立一個烏拉爾省。
羅馬省、突厥省、烏拉爾省、海間省加上波蘭國，圈出來的中間區域，也就是包括莫斯科地區、聖彼得堡地區，以及極北的卡累利阿和摩爾曼斯克，設立一個羅斯省。
這些歐洲和亞洲的新省份的規模仍然很大，大部分都是歐洲最大的國家的規模。
不過朱簡烜會在這些省份的基礎上，從省份的內部拆分出來一些區域，按照戰前的承諾分給這場戰爭的功臣和參戰藩國。
還有俄國的巴格拉季昂，回到格魯吉亞之後組織當地的格魯吉亞人，在俄國之前單獨向大明投降。
所以朱簡烜將格魯吉亞的西部地區封給巴格拉季昂家族繼續統治。