朱簡烜慢慢說完自己的新設想，看著官員們陸續記錄下來，然後繼續安排其他的事情：
“所有布政使降為正三品，與侍郎平級，所有知府降為正五品，與郎中平級，所有知州定為正六品。
“山東、河南、陝西、甘肅、遼東五省轄區暫時保持現狀，行政機構按照大明標準重建，納入朝廷統一管轄。
“北直隸地區也設立三司機構管轄，三司衙門駐京師外城。
“清虜吉林將軍轄區設鯨海省，於海參崴設立鯨海府，作為鯨海三司衙門駐地。
“黑龍江將軍轄區設黑水省，於齊齊哈爾設福餘府，作為黑水三司衙門駐地。
“外興安嶺以北的西伯利亞地區，沿海據點歸鯨海都司管轄，內陸河岸據點歸黑水都司管轄。
“朝鮮整體撤藩設省，於朝鮮王都設朝鮮府，作為朝鮮三司駐地。
“朝鮮省北部邊界，放在朝鮮半島的最狹窄之處，在附近選擇合適的山河為界。
“以北的區域中，中央山脈以東歸鯨海管轄，以西歸遼東管轄。
“北美地區領地設美洲省，於北美大營（西雅圖）設美洲府，作為美洲三司駐地。
“內外屬蒙古地區，包括北海周圍地區，統一設蒙古省，於歸化、綏遠兩城所在地設歸綏府，作為蒙古三司衙門駐地。
“鯨海、黑水、蒙古等地，可以設立府縣之地設立府縣，不合適的地方就設立衛所。
“在官方文件中將盟改衛，旗改所。
“內蒙古地區最東端，哲裡木盟及以東劃歸黑水省管轄，東南部的卓索圖盟劃歸遼東省管轄，最西端的河套以西的阿拉善和額濟納旗劃歸甘肅省管轄。
“北方公司設立一個下屬蒙古公司，在歸綏、鄂爾多斯、張家口、赤峰、福餘等地設立榷場。
“出售蒙古人需要的鐵器、食鹽、茶葉、首飾、布匹等各種民用物資，收購牛羊、馬匹、羊毛等草原物產。
“在當地建設毛紡織廠、罐頭廠、肉乾廠，用火車將當地與京師串聯起來。
“通過榷場保持與草原上的商貿往來，讓蒙古人按照以所屬衛所為單位，定期到這些地方買賣交易物資。”
朱簡烜說到這裡再次暫停，讓官員們記錄這些情況，同時看他們有沒有疑問。
大學士姚鼐還真的提出疑問了：
“殿下……您的意思是，咱們大明未來與草原之間，要完全放開民間的互市了？”
朱簡烜知道姚鼐這個問題的潛在內涵，直接回答了他這份隱含的擔憂。
如果是崇禎朝以前，朱簡烜對這個問題肯定會猶豫。
與草原互市的問題，不是一個簡單的貿易問題，是會影響到中原帝國與草原武力差距的。
中央帝國能不能統治草原，關鍵看帝國的武力是否充足，武力不足的時候說什麼都沒用。
武力充足的情況下，還要再看帝國朝廷上下有沒有興趣去管理這些地方。
草原上物產本來就稀少，相對對於中原的農業區而言，正常情況下的收益實在是不值一提。
大規模編戶齊民的成本不劃算，很容易做成賠錢的生意。
賠錢多了朝廷上的官員就沒興趣了。
以朱簡烜後世的眼光看，維持這些地方的方案，無非就是開源節流。
隻在有大量定居人口的地方，設立省府州縣，在關鍵據點設立衛所，大部分地方保持高度自治。
減少治理成本，主動維持貿易，提高經濟收益。
在工業時代以前，貿易當然也能賺錢，但是貿易也會提高草原民族的戰鬥力。
因為在農業時代，軍工和民工沒有明顯的區分，工匠能打造農具就能打造武器，能鍛鐵鍋就能造盔甲。
簡單的鐵器武器，加上蒙古人的大量戰馬，就是讓中原王朝很頭疼的劫匪了。
所以大明中期的時候，長期對草原搞“貿易製裁”。
大明斷斷續續的折騰兩百多年，把蒙古諸部熬廢了，結果最後便宜了清虜。
現在大明正在進入工業時代，特彆是軍隊已經完全進入了工業時代，軍事工業已經徹底脫離了手工業。
現在吳國體係的軍工產業都是官營，所有產品禁止對民間和國外出售的。
現在將大明常規的手工業產品出口到草原上，不會再明顯縮小大明與草原的軍事裝備差距。
蒙古鐵匠就算是能鍛造出火槍，甚至鍛造出線膛槍，也沒辦法大批量裝備軍隊，沒有辦法大規模生產定裝子彈。
大明民間的各種奢侈品，還能榨乾蒙古王公的財富，讓他們沒有資金組織成規模的軍隊。
所以現在的大明與蒙古草原的民間貿易可以完全放開了。
隻要草原上的酋長們的地位基本不變，隻要他們能夠通過交易賺到錢和奢侈品，就沒有必要去造大明朝廷的反。
傳統的蒙古遊牧軍隊，麵對已經完成現代化的大明陸軍，就算是造反也不會影響大明了。
所以朱簡烜直接給了個確定的答複：
“是的，除了明確規定的軍用物資，所有大明本土民間流通的貨物，都可以直接銷售給蒙古人，隻要他們拿的出錢。
“現在大明主力軍的武器裝備，都是大型機械化工廠內生產出來的，蒙古人就算是有工匠都沒辦法仿照。
“他們就算是有工匠，造出燧發槍就是極限了，無論如何也造不出無煙火藥和栓動步槍的。”
朱簡烜這邊簡單的解釋了幾句，姚鼐和其他的官員就反應過來了。
說白了就是時代變了。
現在中原與草原的力量對比已經徹底拉開了，比漢朝時期中原與草原的差距還要大。
以草原上現有的組織能力，就算是大明把自己的技術向他們公開，他們也造不出大明工廠生產的東西。
除非他們也按照大明的方式，組織更加現代化的國家機器，這要求他們必須定居。
遊牧部落一旦定居下來，麵對中原帝國就沒有任何優勢了。
遊牧的生活方式與工業化無法兼容。
姚鼐連忙說了一句：
“臣明白了。”
朱簡烜繼續安排其他的事情：
“原大明中央朝廷直轄地區，行政區劃儘可能保持不變。
“不過原南直隸地區太散了，可以設立三個布政使司管轄。
“淮海布政司分管鳳陽、揚州、淮安、潁州、徐州、海州、通州。
“江南布政使分管蘇州、鬆江、常州、太倉，轄區內所有隸屬於府的州，全部改為直屬布政使的直隸州。
“應天布政使分管應天、鎮江、滁州、和州、寧國、廣德、廬州、六安、安慶、池州、徽州。
“正式成立湖北省，設立湖北三司，其他藩國控製的轄區，等明年再清理。”
大明不是清朝，南直隸不是太大了，而是太散了。
大明的南直隸不是一個省，而是十五個直轄府和三個直轄州，他們都直接聽命於南京六部。
兩個府之間，除了都是大明疆域之外，沒有其他的直接關係。
他們本來就是純散裝的。
曆史上的清朝入關之後，不準備將應天府當南京，所以直接在南直隸設立了江南省。
相當於十幾個直轄市忽然變成了一個省，直接讓清廷受不了了。
隻能再次拆分成了江蘇和安徽兩省。
所以現在會議上討論起來，是要將南直隸整合成幾個區域，而不是分割成幾個區域。
朱簡烜的整合方案，是前世江蘇的長江以南部分，去掉應天和鎮江，加上鬆江，組成麵積最小的江南省。
安徽南部地區加上應天、鎮江組成應天省，也可以說是新成立的縮小版南直隸。
安徽北部加上江蘇的長江以北部分，組成淮海省。
不過名義上並沒有這三個身份，他們名義上仍然全部屬於大明南直隸地區。
大明的三司不是完全對應的，布政使司其實可以超出本體所在省份，遼東曾經屬於山東布政使司。
當然，也可以反過來小於省份，一個省設置多個布政使司。
三司也不一定全有，當初的遼東就隻有都司，沒有布政使司，名義上民政歸山東布政使管轄。