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> “啟奏陛下，臣出去轉了一圈，方知道世事虛實。陛下可知，如今地方官員行事，多有懈怠，百姓之苦，常被忽視。臣見諸多郡縣，雖表麵太平，然百姓有苦難言。”
“臣認為，當務之急，是建立嚴格的官員績效考核體係。過往政績考核，多依賴傳統指標，如稅收、治安，此二者固為重要，然僅以此評判官員之功過，遠遠不足。陛下，地方官員或為求稅收之豐，過度盤剝百姓；或為保治安之名，濫用刑罰，百姓苦不堪言。
“故需引入百姓滿意度調查。從各郡縣隨機抽取百姓代表，評價當地官員施政情況。百姓乃國之根本，其生活之優劣，最能體現官員之功過。此結果作為官員晉升、降職或獎懲之關鍵依據，如此，方能促使官員真正關注民生，不敢懈怠，儘心竭力施政，提高行政效率。”
“同時，設立專門的官員培訓機構，實乃必要之舉。陛下，如今官員，或因循守舊，或才學不足，麵對新政，常不知所措。定期選拔有潛力之官員進行培訓，內容涵蓋行政管理、律法、經濟等。行政管理可使官員明了如何有效治理地方，律法能讓官員公正執法，經濟之學則助官員發展地方民生。通過培訓提升其綜合素質和專業能力，培訓後考核，成績優異者優先晉升，為大秦培養高素質官員隊伍，以保我大秦之昌盛……”
易華偉拱手而立，看向帝坐之上的胡亥繼續道：
“新納入帝國之西羌、東胡、匈奴等地，應據其民族特點、地理環境與經濟發展狀況，行靈活地方行政製度。少數民族聚居區，可適當保留部落管理模式，但需派大秦官員監督指導，保中央政令暢行。”
“且加強郡縣間作交流，建立互助機製。經濟發達郡縣對口支援落後郡縣，於農業技術、手工業生產、商業貿易等方麵幫扶，促各地區均衡發展……”
伴隨著易華偉洋洋灑灑長篇大論下來，胡亥聽得連連哈欠，卻不得不強打精神，等待易華偉步入主題。
易華偉環視群臣，而後朝著胡亥一拜，朗聲道：“陛下，自始皇十一年令王老將軍攻閼與伊始，我大秦無歲不興兵東征，至今已近四十載。每歲皆有戰事，將士們奮勇殺敵、斬首奪城，立功者眾，皆需受賞。關中之地，無主之田數年前便已分儘，就連邊邊角角的林澤，也多有開辟，用以安置從五國遷來的豪貴。自滅魏之戰後，關中士卒獲賞之田，便開始向邊郡延伸了。”
胡亥微微皺眉，群臣也交頭接耳，神色各異。
易華偉繼續說道：
“山東各郡情形更甚。潁川、三川、河東、河內、南陽等郡，本就人稠地狹。如今，這些地方籍貫的兵卒，新得之田甚至需從太原、雁門、上穀等地開辟。”
說到此處，易華偉稍作停頓，目光掃向眾人，隻見有的大臣微微點頭，有的則若有所思。
“大秦四十八郡，每郡有近百萬人口，然田地不過一千萬畝出頭，早已無多餘之田。”
易華偉一邊說著，一邊攤開雙手，表情凝重。
胡亥坐直了身子，看著易華偉問道：“那如今該如何是好？”
群臣中傳出一陣低聲議論，有的貴族大臣微微變色，卻也不敢言語。
“且秦國之軍功爵製度，在吞並六國之時，亦在消耗秦自身之土地，猶如一個無底之壑。雖每年皆有新開墾之土地，然新興之軍功地主更多，需求遠大於供應。如此一來，原本土地便緊張之中原，愈發捉襟見肘，甚至多地出現縣中無地賞有功將士之窘況。”
易華偉搖頭歎息：
“信，乃國之根本。許諾之土地若不能兌現，軍功爵、名田宅這兩個強國之基，恐將崩塌。當下，有三個辦法。”
“有何辦法？”
胡亥身子前傾，群臣也都豎起耳朵。
“其一，加大對內郡之開發。將苑囿林地、山澤獵場儘皆化為耕地，令有功將士於原籍開荒。過去十餘年，始皇陛下亦是如此行事，屢次重申商鞅之墾草開荒之令，命各縣繼續開墾。隻可惜，墾荒多集中於平原，山地森林之大量土地暫時無法利用，隻能勉強維持田畝之供需平衡。”
胡亥點頭，群臣中有人附和。
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“然，這種情況，隨著西征之勝利，已被徹底打破。且不說李信等將領增地數頃、數十頃。僅參戰之三十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，便需三千萬畝土地！”
易華偉提高了聲音，神色嚴肅。
胡亥麵露驚色，群臣也紛紛咋舌。
“僅靠開荒已難以為繼。為安撫有功將士，隻能另尋他法。”
“第二個辦法，在原五國故地之郡大力打擊貴族豪貴，奪其土地，讓秦軍將士移民占有，但始皇陛下此前未曾如此行事，臣亦不敢擅作主張。始皇陛下雖遷部份豪貴至關中以便監控，然並未奪其土地，而是默認了秦軍進入前之土地占有情況。令各地百姓將自身所擁有之土地向縣令、嗇夫申報，即自實田。除那些反抗大軍之豪貴土地收為公田外，其餘百姓民田，官府並未侵奪……”
胡亥微微點頭。
大秦吞並六國之初，若在矛盾尖銳之五國故地行此奪田之舉，無異於火上澆油。百姓雖可坐視國家社稷更替、王侯倒台，但若是動其土地，便會視大秦為仇敵。哪怕是平日老實巴交之農夫，亦會扛著農具反抗。
“第三個辦法，開疆辟土，於蠻夷戎狄之土地上開辟新郡縣、新田地，以此作為對將士之封賞…”
“哼！”
一位武將冷哼一聲：“那西域偏遠之地，如何能與中原相比，這豈是封賞，分明是貶斥！”
其他武將也紛紛附和，群情激憤。
胡亥眉頭緊皺，陷入沉思，群臣也議論紛紛，整個朝堂一片嘈雜。
“咳咳！”易華偉輕咳一聲，這聲音在寂靜的朝堂中格外清晰。緩緩環顧四周，目光如炬，殿下群臣被他的目光掃過，皆心生敬畏，頓時閉口不言，朝堂中一片安靜，隻餘眾人的呼吸聲。
易華偉稍作停頓，又道：“楚人先祖亦是如此，他們篳路藍縷，披荊斬棘，才使得江漢之地有了生機。想當年吳起改革，令楚國貴族遷移至邊地，那些貴族滿心不願，楚悼王在世時尚能壓製，待悼王死後，他們群起而攻之，吳起雖讓不少貴族與之同歸於儘，但楚國變法也因此半途夭折。那些逃過一劫的貴族歡天喜地地跑回江陵，繼續他們的奢靡生活。於是，百多年過去，如今的楚江南地，依舊是那般荒蕪落後。”
易華偉微微皺眉：“諸君，哪個時代的變革沒有犧牲者呢？若人人都貪戀家鄉的安穩，不願前往邊地開疆拓土，華夏如今的地域，恐怕仍隻是中原那小小的一片。我們怎能因一時之安逸，而忘卻先輩之付出，放棄拓展大秦之疆土？”
胡亥微微點頭，似有所悟，群臣也陷入沉思，有的武將眉頭緊鎖，有的文臣眼神閃爍，都在權衡易華偉話語中的利弊。
“其實，依照目前的情況，田地的問題主要不在於田畝。”
易華偉恭敬地朝著胡亥一拜，而後麵向群臣，開口道：
“我大秦引進了幾種新的作物，土豆、紅薯和玉米。這些作物在過去的一年裡已經在部分郡縣試種，其產量之高，超乎想象。就拿土豆來說，即便種植在較為貧瘠的土地上，其畝產也能達到數十石，紅薯、玉米亦是如此。若將這些作物推廣開來，以當前的耕地麵積計算，養活三億人口並非難事。經過這一年的摸索，種植之法已漸趨成熟，產量也穩定下來。然而，即便糧食產量有望大幅增加，可我大秦的危機並未解除，如若放任下去，我大秦便會有傾覆之險。”
“趙大人危言聳聽了！”
這時，姚賈站出一步，先朝易華偉拱了拱手，方質疑道：“趙大人，既有如此高產之物，能養活更多人口，又何來危機一說？還有傾覆之險？如今我大秦執銳百萬，天下鄢有我大秦之敵手？”
“千裡之堤潰於蟻穴，我大秦如今雖無外敵環伺，邊疆安寧，但內憂卻如附骨之疽，正一點點啃噬我大秦的根基。”
易華偉嘴角微微上揚，看向姚賈，開口道：“李大人有所不知，田地雖然增加了糧食產量，但土地兼並問題卻愈發嚴重。目前，全國耕地約三億畝，人口約三千萬，看似按五人一戶、一戶百畝的標準分配是足夠的。但實際上，大量土地集中在少數貴族勳臣手中。”
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說著，易華偉拿起一份錦帛，展開念道：“據各地上報，關中之地，土地兼並尤甚。不少勳貴之家，田連阡陌，而普通百姓卻僅有少量土地，甚至無地可耕。就拿長安附近來說，某勳貴一家所占土地達數千畝，而周圍農戶，數戶人家才有一畝薄田。”
群臣中傳出一陣低聲議論，有的大臣神色尷尬，有的則露出擔憂之色。
易華偉繼續說道：“山東各郡情況也不容樂觀。潁川、三川、河東等地，人口密集，土地本就緊張。當地的豪強大族，利用各種手段兼並土地，許多百姓失去生計，淪為流民。這些流民若不能妥善安置，必將成為我大秦的隱患。”
胡亥眉頭緊皺，問道：“那依你之見，該如何解決？”
易華偉道：“陛下，首先，對於新作物的種植，應在全國範圍內大力推廣。朝廷可派遣有經驗的農夫前往各地，指導百姓種植土豆、紅薯和玉米。同時，對於種植這些作物的百姓，給予一定的獎勵，如減免賦稅等。”
“其次，關於土地兼並問題，必須加以整治。朝廷可下令重新丈量土地，清查各地土地歸屬情況。對於那些非法兼並大量土地的貴族勳臣，按律懲處，沒收多餘土地。”
易華偉話音剛落，朝堂上頓時炸開了鍋。
一名勳貴滿臉漲紅，幾步跨出，強壓著怒氣道：“丞相大人此言差矣！我等家族之土地，皆是祖上隨先王征戰，論功行賞所得，何來非法一說？你這般行事，是要與我等為敵，更是要陷大秦於不忠不義之地！”
旁邊幾位貴族也紛紛附和：“正是！我等勳貴為國效力，如今卻要被清查土地，這是何道理？”
“朝廷若如此對待功臣之後，日後誰還願為大秦效命？”
內史騰站出來道：“諸位大人此言差矣。如今土地兼並嚴重，百姓流離失所，已成為大秦心腹之患。若不整治，長此以往，民不聊生，國將不國。趙大人之提議，乃是為大秦長遠計。”
“哼！”
一位武將出身的貴族瞪著內史騰：“你懂什麼？我等勳貴為大秦流血流汗，多占些土地又如何？那些賤民，生來就是為我等服務的，他們沒地，那是他們無能！”
此言一出，朝堂中一片嘩然。不少有良知的大臣麵露怒色，卻又懼於這位武將的權勢，敢怒不敢言。
這時，李斯緩緩開口：“趙大人，老夫明白土地兼並之害，但你這方法太過激進。重新丈量土地，清查歸屬，這工程浩大，且極易引起動蕩。若處理不好，恐引發內亂啊。”
“陛下，田地之法，還是井田製度為好，這樣一來，便沒有了土地兼並這樣的事情發生，這對於各大世族才是最有效的遏製。”
就在這個時候，殿下一名儒生博士站起身，朝著胡亥大言不慚地建言。
博士的話音落下，整個鹹陽宮大殿之上，又是一片嘩然。
易華偉位高權重，威勢一日重過一日，這群勳貴才好聲好氣地試圖跟他講道理，想讓他收回這個想法。
一個儒生，也敢如此妄言？！