1903年的冬天，張克召集整個東北屯田軍的高層到沈陽開會。
軍隊，15萬人，五個旅長
政工，民屯400萬人的高級行政管理層
工業，唐山鋼鐵，上下遊，軍械相關。
學校。唐山，錦州，學院
衛田隊更名為警察部隊，15萬。
根據一九零三年整年的遼寧政府收入和開支情況，製定1904年政府的收入和開支計劃。
據統計現在整個遼寧屯田軍政府，共管轄420萬人口。去掉軍，警。政。工，學管各係統人員還有400多萬一般民眾。
到1904年七月前移民70萬，工業招人十萬左右。
到達年底，擁有500萬民眾。
去掉70萬新移民，再去掉70萬開荒，交稅還不穩定的農民。開荒第二年必然可以繳納一部分田稅，但東北本地農民，原八旗軍屯要少收稅，以保持穩定，民政工作者在努力摻雜移民，配合政策融合他們，綜合一下，相當70萬移民第二年還不繳納田稅。
預計收到繳納田稅為250萬人左右一年的口糧。糧食按起每人一年七兩銀子來計算，大概為白銀1750萬兩銀子。
去掉利息500萬兩銀子送關內。
去掉移民500萬兩銀子消耗。
去掉糧食運輸損耗100萬兩銀子。
去掉軍隊60萬兩銀子，3兩銀子每個士兵每月，每年36兩，15萬人加軍官60萬兩。
警察15萬人，15兩每月，一年每人18兩，30萬兩銀子加軍官。
軍警一共兩萬條步槍，補充一萬條，20萬兩成本價，加上彈藥補充。
軍警共120兩兩銀子。
300萬兩銀子先期投入，開始設立鞍山鋼鐵廠計劃。預計一共投入600萬兩，550兩設備采購，包括煤礦鐵礦開采設備，50兩銀子人工投入，分兩年時間推進，和唐山鋼鐵1號廠一樣，設計產能3萬噸，利用部分唐山鐵廠形成的上下遊廠子降低成本。
為了降低內部糧食運輸，損耗，還要再修建營口、鞍山到沈陽再到新民，連接關外鐵路的鐵路線，總共300k。要投資300萬兩銀子。
因財政緊張，今年先修營口到鞍山段共100k投入100萬兩銀子。
投入教育一百萬兩銀子。
共有居民420萬人，適齡兒童以15計算，大概有6萬適齡兒童，三十個兒童，一個老師，一個老師一年薪資50兩。教室以及書本投入250兩。大概需要兩千個教學點。2000個教學點乘以300兩等於。60萬兩銀子。
具體的教學點設置，施工，學員還要安排民政部門，警察部門幫忙協助。老師來源，則要教育部幫忙，培訓，關內外招收。
這是一個龐大的教育體係設計。按照計劃每年持續增加投入（按實際政府收入水平）。
小學要求3年時間內達到可以查字典、識字的標準。
高小3年時間可以達到最基本的物理，社會有所認知，愛國政治意識培養（可作為基層骨乾）。
大學三年要求結業時，可以對接各部門，工業，軍隊，民政，教育，警察各部門需求。
教育於實際需求，各部門專業自己對接。
剩下40萬兩銀子 ，唐山，錦州大學學院，經費和遷移人員到沈陽的落地發展計劃。後續的小學，高小、各大學院專業，專家聘請，教材準備，教育人才儲備，教師培訓。
50萬兩銀子，做政府民政的運行經費。
張過的情報部門10萬兩銀子
利息500萬兩銀子
移民500萬兩銀子
軍警120萬兩銀子
工業300萬兩銀子
鐵路100萬兩銀子
教育100萬兩銀子
民政50萬兩銀子
情報10萬兩銀子
收入1750萬兩銀子支出1680萬兩銀子剩餘70萬兩銀子作為應急儲備資金。
收入絕大部分是農稅，等農民過完農忙時節，才可以開始收集調撥，大概都是下半年才能實行各項工作計劃。
很多人一張嘴就是銀行有多掙錢，多牛逼。
但我要明確的告訴大家，當一個政府可以完全控製他的社會內部的時候，控製社會內部所有的能量流動的時候，就可以做到計劃經濟生產模式。
銀行建立第一條是要收儲，因為他要貸款。
收儲就是它要收集這個社會內部的生產能量剩餘，表達為貨幣儲存，但如果沒有生產剩餘，有錢也找不到貨。
貸款，就是它要為這些生產能量剩餘尋找去處，去做增殖活動。
而作為一個完全的大政府，社會內部沒有大量生產能量剩餘，已經是被壓榨到，不容易大規模收集的地步，運輸損耗等因素，隻能在本地做以物換物本地交換。
投資？投資是由政府決定的。能量的調配由人力和糧食的數量為表達。由民政部門即可完成調度。
在這樣的情況下，設立銀行網絡係統。完全就是浪費，除非在這樣的情況下，你打算去和外部勢力達成借款，但作為一個對內部高度自控的軍政府。彆人憑什麼相信你，願意把錢投到你的內部中去？如果你把錢吞掉了，誰來管理？要求你還錢？如果有金錢往來，那一定附帶有政治因素，沒有外交活動，所以沒有涉外大量資金流動。
為什麼資金如此緊張的情況下，要加緊鞍山鋼鐵廠的建設？唐山鐵廠的控製人是張克、蘇進。但還有一些股東、債主是什麼人？是整個北方，北洋，高官權貴們的集合。
唐山鋼鐵廠的上遊開平煤礦是張翼，下遊最大的生意夥伴是盛宣懷的北洋鐵路總局，相關的配套設備，關聯生產的廠子，其背後股東更是錯綜複雜。
在你們因為不同的權力製度，沒有出現經濟和權力方麵的交流，融合。
你們之間自然就會出現深深的溝壑壁壘。
唐山鋼鐵廠之所以還可以順利的運作，就是因為人家不怕，人家是最大的債權人，是最大的上遊和下遊。
人家還在石家莊打算開設新的鋼鐵廠，以此來製衡你的影響力。
控製著整個關內北方鐵路，控製著你的製成品銷售渠道。
控製著你的錢，你就會投鼠忌器，武力近在咫尺，拿著唐山鋼鐵廠，握著你的根本，你就會動彈不得。
繼續向關外移民，人家沒有截斷，山東境內已經開始減少，現在的主要移民來源是河北境內，石家莊到鄭州這條路線。
表麵關係還可以，你們之間還有利益關聯，你們向關內出口關內急需的糧食。
關內將多餘的人口送給關外。這是你們的利益交換，這是生意，這也是製衡。
袁世凱集團領導的整個北洋內部是沒有明確的經濟，權利壁壘的。彼此間互相交融，互相製約，如果一個權力表達的山頭失敗了，背後的資本也可以吞並整合，立刻轉頭，去支持另一個權力山頭，彼此轉換，毫無停泄之感。
但是，作為北洋出身的張克，卻選擇了另一條不同的發展模式，封閉排外的生產模式，權力高度集權，經濟高度控製。自然而然，兩者之間就會開始出現山頭對立。
既合作又對立。
現在在合作，未來也可能走向對立。雙方都會做準備，積蓄力量，決定天下局勢走向。
隨著袁世凱強大的先發優勢，在整個北部的影響力已經非常誇張。光緒帝借著中央的一點餘暉，想要憑借維新變法的思潮，強國的大義，撐住大旗。
但北京又有什麼財政能力來做為維新新改革呢？北京自古就是權力交錯之地，誰來壓製群僚，分配利益，權力？剛掌權的光緒？手裡有刀嗎？聽話嗎？
袁世凱旗下，袁世凱集團，山東政府每年自己能拿500萬兩銀子，每年在從地方有力人士手中拿出數百萬兩兩銀子。
每年上千萬兩真金白銀的投入，德國海外資本的投入，再拉上維新強國的大義，在這方麵的政治旗幟方麵的軟實力，完全不落中央下風。
但在實力方麵，天平早就開始傾斜了。
中央在政治大義軟實力和手中硬實力方麵，都開始無法平衡山東。
彼此距離又太近了，山東手握強兵，中央如何可以安穩度日？隻能下放權力，以君主立憲這個名義，去拉攏其他地方勢力以做平衡，製衡袁世凱的山東北洋集團。
合縱是弱者自保的選擇，強者為了更強，隻會進取，山東到直隸有山川，空間，時間讓北京和地方來做聯合嗎？有鐵路優勢，一天就可以入京。
現在隨時間，局勢越來越明朗，大人物，權力生物們開始站隊，事情雖然沒發生，但注定發生，隻看袁世凱如何決策，光緒怎麼選擇，妥協？還是火拚？火拚注定北京失敗，那權貴生命財產如何保存？越是有錢，越是軟弱。隻是看簽下如何的投降條件罷了。