這個問題很棘手，怎麼回答都不好。
所以陳景恪沒有正麵回答，而是給他們分析講解了中央權力的構成。
“……票擬可以看做參政議政之權，批紅代表的是最終決策權，駁斥代表的其實是執行權。”
“以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭，爭的就是這些東西。”
“陛下廢除丞相製，將票擬、批紅權儘歸己身……”
“雖然沒有對駁斥權做出具體規定，但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。”
“各衙門是執行機關，他們拿到陛下的最終決定，會根據實際情況考慮是否可行。”
“如果他們覺得有問題，就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。”
“隻不過他們的駁斥權是經過弱化的，沒有強製性……”
“如果陛下不同意他們的意見，他們也隻能執行您的意誌。”
“丞相府的駁斥權才是完整的，他們對君主的政策不滿意，是可以拒絕執行的。”
為什麼駁斥權代表的是執行權呢？
很簡單，因為執不執行這條命令，是掌握了駁斥權的人說了算的。
具體執行政令的是六部等衙門。
這也意味著，誰掌握了駁斥權，誰就掌握了六部等衙門。
如果將這個權力給內閣，那麼就意味著六部等衙門，成了內閣的下屬機構。
朱元璋和朱標都恍然大悟，原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。
這麼一剖析，他們心中生出許多的想法。
朱元璋說道：“內閣作為幕僚機構，向君主提供建議，其實已經具備了參政議政之權。”
“隻不過沒有票擬之權，他們始終有實無名。”
“給他們票擬之權，就是給了他們參政議政之名。”
陳景恪頷首道：“是的，給他們票擬權，就等於是為他們正了名。”
“以前他們的議政權，是陛下借給他們的。”
“如果給了他們票擬權，那麼他們的權力就是律法賦予的。”
名不正則言不順，在官場名義是非常重要的。
借彆人的權，和法律賦予的權力，意義是完全不同的。
朱元璋思索道：“但他們也隻有參政權，沒有決策權和執行權。”
“隻要不將駁斥權給他們，他們就始終要受製於君主，無法和皇權相爭。”
陳景恪再次點頭，進一步分析道：
“人力有時而窮，君主的精力也是有限的，需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。”
“這就意味著，君主必然要將自己的一部分權力，借給臣子才行。”
“決策權隻能掌握在君主手裡，不可假於他人。”
“那麼，能借出去的就隻有議政權和執行權。”
“議政權和執行權表麵看是並行的，實際上並非如此。”
“正常來說，掌握了議政權的人掌握了主動，執行權要受製於議政權。”
很容易理解，議政權掌握了政策的製定，執行人隻能被動執行。
自然是前者更主動。
“大明當前的局勢是，內閣在事實上掌握著議政權，執行權在各個衙門。”
“按理來說，內閣的權力應當在六部衙門之上，代行丞相之權。”
“然而事實上並非如此，沒有票擬之權的內閣有實無名。”
“名不正則言不順，六部等衙門，不會聽命於一群幕僚的。”
朱雄英說道：“如果給了內閣票擬之權，他們就能蓋過六部了是吧。”
陳景恪搖頭道：“不，但就算陛下將票擬權給他們，他們依然壓不住六部。”
“原因很簡單，內閣學士才五品，六部尚書都是二品大員。”
“二品大員怎麼會甘心受製於五品官呢？”
在官場，除了職務品級也是非常重要的。
按照規定，誰的品級高誰的地位就更尊崇。
五品和二品之間，更是天差地彆。
再說了，人家熬了半輩子熬到二品大員，又怎麼會心甘情願聽你一個五品官的？
朱元璋一拍桌子，說道：“對呀，五品官怎麼能命令二品官呢。”
“而且內閣雖然有議政權，卻沒有決策權和駁斥權，在法理上是無法直接命令六部各衙門的。”
“如此一來，內閣和各衙門就會相互不服氣，相互看不順眼。”
“沒有各衙門支持的內閣，猶如被關在籠子裡的老虎，是無法傷人的。”
還是那句話，名在官場太重要了。
內閣品級低，沒有駁斥權，所能發揮的權力始終是有限的。
前世張居正在官場罵聲一片，為何？
難道僅僅是因為他的改革，觸犯了官僚階層的利益嗎？
不是的。
因為他是通過非法途徑掌權的。
霍光等權臣的權力，是法律賦予的。
他們掌權在程序上是正義的，是名正言順的。
張居正則不然。
他作為內閣首輔實際上隻是個五品官，六部尚書是二品。
在職務上他可以命令六部尚書，可在地位上又低於六部尚書。
雙方是互相轄製的。
可是他勾結太監馮寶，掌握了最終決策權。
徹底壓倒了六部各衙門的主官。
你一個內閣首輔，勾結太監獲得了不屬於你的權力。
這已經不是權臣了，而是奸臣。
張居正的名聲差，也與此有關。
事情分析到這裡，朱元璋心中已經有了答案。
“票擬之權可以給內閣，不過咱要先給內閣立幾個規矩。”
朱標精神一振，說道：“您說。”
朱元璋說道：“其一，內閣學士永為五品。”
這一點很好理解，就是要讓你低品掌權，無法對等的和六部等衙門打交道。
“其二，不可給予其駁斥權。”
同樣的道理，駁斥權代表著執行權。
將駁斥權給了他們，就相當於給了他們命令六部等衙門的權力。
那樣的話，內閣就變成第二個丞相府了。
這是朱元璋不願意看到的。
“其三，內閣學士不可兼任。”
聽到這一條，朱標先是疑惑，繼而恍然大悟露出敬佩之意。
陳景恪也是敬佩不已。
很簡單的道理，如果內閣學士可以兼任，那麼六部尚書來兼任內閣學士呢？
六部尚書都二品大員，本就位高權重。
再讓他們兼任內閣學士掌握議政權，那權力可就太大了。
這一點連陳景恪自己都沒有想到，朱元璋卻能在這麼短的時間就能看出來了，還找到解決辦法。
果然不愧是老朱啊，這政治敏銳度是真的可怕
朱元璋又接連說了好幾條規矩，都是限製內閣權力的。
真要按照他的規矩來，內閣還真就是被關進籠子裡的老虎。