劉辯接到何苗與董重的奏書時正在召集朱、皇甫嵩等一乾重臣商議朔方郡和北地郡的相關事宜等軍國大事。
因為兩人的奏書事關重大，而尚書台的長官皇甫嵩和副手荀都在雲台殿，尚書們不敢擅專，第一時間便將之送來了雲台殿中。
有一說一，劉辯雖然已經有了息兵安民的打算，但兩個開府將軍的部曲並不在他第一時間想要削減的兵力之中，而且他雖然也思考過如今的漢室還需要兩個開府的外戚將軍，答案是有沒有都行，但他也沒想著即刻就免了兩位開府將軍的職位。
當然啦，最關鍵的理由是何苗並非那種跋扈的外戚，他本身因為特殊的成長經曆本就不是這路人。至於董重，他倒是想跋扈，但沒這個本錢。
不過何苗與董重能夠主動上書請辭，還是讓劉辯心中一暖。
到底是自家親戚，雖然能力差了些，但知道為他分憂。
先將兩人的奏書放到一邊後，劉辯對著朱等人道：“方才說到重新在朔方郡屯田，困難重重，重修水利，遷徙百姓，派兵戍衛，所需人力多矣。又過去多年屯田，朔方水土有變，不宜多開墾耕地，可否遷徙已經會說漢話、知道禮儀的匈奴人前往此處，同樣編戶造冊，一如農戶。”
而且劉辯記得河套的確位置偏西北，和河西四郡一樣，農業全靠灌溉，一旦過度開發，很容易造成土地沙漠化。而黃河的存在讓這片黃土高原的中心沙漠化所造成的危害更深。
皇甫嵩聽後拜道：“陛下，草原之上人員流動複雜，尤其是放牧者，必須時常遷徙，便是真的在朔方郡設立之初編戶造冊，隻怕也收不上來稅。”
劉辯隱約記得有一種儲存草料的辦法叫青貯，但具體如何做，他就不知道了。
隻問道：“朕聽聞草原之上，會在秋季收取牧草進行儲藏，如此，可否為每戶劃定放牧的區域，改良他們儲藏牧草的方式，減少他們的流動。”
皇甫嵩答道：“其存儲過冬牧草多以乾草為主，不然容易腐爛。”
“至於按戶……草原之上多有天災，單以一戶，隻怕難以抵禦。”
聽到皇甫嵩說著自己知道的信息，劉辯明白自己有些急著恢複故土了，於是乎隻能回到最開始的無奈之選：“以郡之名，行屬國之實。”
“陛下明鑒！”朱、皇甫嵩等人齊齊拜道。
但要讓劉辯安心接受現狀是不可能的，好不容易有機會將河套重新拿到手中，劉辯哪肯隻要名義上的掌控權？
他說道：“過去幾年，朝廷在羌人、匈奴人中推行教化，讓他們明禮儀，知廉恥，遂有如今涼州並州之安定。隻是受教化者多是耕種者，又如匈奴人中受教化者還有各部貴族，其大多接受教化、學習禮儀是為了做官吏。”
“而今，朕欲更進一步！”
“南匈奴，內附多年，其各部部眾，亦朕之子民也，自然也要使其明禮義廉恥。”
劉辯向重臣們宣布了他對於未來匈奴人的野望，不能把放牧的匈奴人排除在受教化的範圍之外。
教化從來不是一件簡單事，並非朝廷派去幾個人就能成功的，在場的重臣自然都明白這個道理。
你一言我一語地討論了起來。
最終，他們得出了結論，對於匈奴人，還是要自上而下――隻要匈奴的貴族們一心來當漢官漢吏，那麼上行下效，不愁那些居無定所的放牧人沒有這樣的想法。
劉辯最後補充道：“除了儒家經典之外，張魯的五鬥米教，乃至於元帝之時傳進來的佛教，都可以嘗試著放到並州去……其各家想法雖與儒家不同，但總歸是勝過匈奴人自身的巫術。”
一眾儒家出身的大臣聽了，雖然覺得有些膩味，但也沒人覺得這兩者能夠有比得過儒家的教化之能，都沒有反對。
正如皇帝所言，但凡能夠造成些影響，都比匈奴人繼續維持著他們的傳統要強。
商議完了此事，很快進入了下一議題。
所謂大事開小會，雲台殿中的辦事效率要比朝會之上快多了。
太尉朱開口道：“西域撤軍之後，需得留有駐軍，不然恐西域諸國又以為我漢室要撤出西域。今鮮卑莫侯雖被擊敗，然西域仍有強國，不可使烏孫等國趁機占據。”
“臣以為，西域駐軍當分外南北兩部，北部駐軍柳中等城，掌車師國前後兩部，南部可以視情況而定，無論海頭城亦或是龜茲、疏勒等國之內。”
司徒董卓如今管著財政，當家之後才知道柴米貴，朔方郡和安定郡的事是天子親口定下的也就罷了，西域是什麼地方他能不知道？動輒兩部兵馬，少說也得一千五六百人，而且在西域的軍隊最好是要配馬的，如此，花費就更大了。
他當即說道：“昔日西域長史府在時，各處兵馬及屯田兵也不過千餘人罷了，如今已經勝了，何必還要如此分兵？”
朱答道：“吾縱觀西域往日，便是沒有匈奴之亂，西域之大國仍會因為國主更替等緣故作亂，上一次漢家撤出西域之時，疏勒國便因為國主之位廝殺不止，及敦煌兵力及諸國聯軍數次攻伐才能止。”
“若非因為西域給養困難，便是將此次出征西域的七千餘軍隊都留在西域也不為過！”
朱此言一出，皇甫嵩首先勸道：“西域終究遙遠，今鮮卑已經不足以威脅，隻需確保諸國俯首稱臣即可。”
劉辯也知道，如今沒了來自北方的威脅，西域的重要性再度下降。朝中沒有喊放棄“白費錢糧”的西域，已經稱得上是儘是鷹派了。
但西域的重要性不僅在於現在，更在於未來。
劉辯知道，這又是需要他乾綱獨斷的時候了：“昔日經營西域之時，每歲撥錢八千萬。今西域之商路暢通，來往胡漢商旅，所攜之貨物價值何止數億？其利多歸於民也。商旅經行河西等地，其吃住買賣亦能使當地之民獲益。”
“且有西域在，通過河西與並州首尾相連，能威懾西部鮮卑不敢起反心。”
說完了維持對西域有效統治的好處之後，劉辯總結道：“今且先如舊製，仍撥八千萬錢，以觀成效。”
說完，劉辯注意到董卓瞬間變得愁眉苦臉起來，他複又說道：“其中撥西園自西域商路之部分收益……具體如何，待麋芳自西域歸來再議定，先定下兩千萬錢。”